粮讯社
在河南、山东、安徽、河北等粮食主产区，一场罕见的粮食收购发票危机正困扰着行业。贸易商四处“找票”、加工企业不敢开票、一吨粮食的发票费用炒到15-25元/吨以上，甚至某省直大型粮企因开票问题被处罚的案例屡见不鲜。这场票据紧张风波并非偶然，而是行业特性、监管升级与市场变化多重因素交织的必然结果，折射出粮食流通领域的深层治理难题。
发票紧张的核心根源，在于粮食行业传统交易模式与现代税务监管体系的适配断层。粮食收购环节天然具有“散、小、乱”的特点，河南、山东等地的粮食收购多依赖个体经纪人衔接农户与企业，而80%以上的农户缺乏开票能力，个体经纪人也多未办理税务登记。按照税收政策，农产品收购发票仅能向自产自销的农业生产者开具，但实际交易中，大量粮食经经纪人转手后，企业若向经纪人开具收购发票就属于违规操作。这种“卖方无票可开、买方有票难开”的结构性矛盾，在监管收紧前常通过“白条入账”等方式模糊处理，如今则直接暴露为发票缺口。
金税四期启动的“以数控税”监管升级，成为发票紧张的直接导火索。新监管体系通过跨部门数据共享实现“合同、发票、资金、货物”四流比对，以往粮食交易中货物流分散、资金流混乱、合同流缺失的问题无所遁形。南阳市曾查处4家企业通过虚假交易虚开农产品发票，涉案金额1.25亿元，骗取退税1900余万元；长春市3家企业因虚开收购发票骗税被追缴578万元。此类案件引发的连锁反应中，税务部门加强发票申领审核，企业因惧怕“踩线”而不敢开票，河南省直粮企的处罚案例更让行业陷入“开票即担责”的恐慌，一纸通知禁止开展“卖票”业务，进一步加剧票据短缺。
市场价格波动与行业利润压缩，让发票成本成为压垮企业的又一根稻草。2025年小麦市场购销倒挂现象突出，政策性轮换价差补贴仅20-70元/吨，贸易商连续两年亏损严重。而粮食企业进项抵扣依赖合规发票，若无法取得票据，需承担9%的增值税成本，折算下来每斤粮食税负近一毛钱。在面粉销路不畅、企业靠消耗库存维持运营的背景下，企业无力消化这笔额外支出，只能转向黑市寻票。当需求集中爆发，发票价格从每吨十几元飙升至20元以上，形成“越缺票越涨价、越涨价越恐慌”的恶性循环。
发票危机已对粮食流通造成实质性冲击。山东部分粮库因发票问题面临夏粮收购难题，经纪人无法提供票据，农户又无直接售粮习惯，可能引发区域性卖粮难。中小型加工企业受影响更为严重，它们多数未取得“反向开票”资质，依赖自然人代开需耗时3-7天，根本无法匹配夏粮收购的季节性时效需求。这种困境若持续，将导致粮食流通效率下降，最终传导至终端市场，影响粮食供给稳定。破解票据困局需要政策精准发力与行业自我革新，国有企业卖票的业务模式可以停掉了。监管层面可推广电子票据系统，简化自然人代开流程，对符合条件的企业放宽“反向开票”资质企业应建立规范化交易台账，通过大宗粮食平台实现四流合一监管适配。更关键的是要平衡监管力度与行业实际，在打击虚开发票的同时，出台针对性政策解决农户与经纪人开票难题。唯有如此，才能让发票回归交易凭证的本质功能，为粮。食行业健康发展卸下负担。