南京财经大学粮食和物资学院副院长 易小兰
粮食安全是“国之大者”,事关国家发展和民生福祉。2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》强调“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”,并将其列为首要任务，凸显了国家在新形势下对粮食安全的高度重视。当前，我国经济社会发展进入新阶段，粮食安全面临资源约束趋紧、生产成本攀升、劳动力结构性短缺等多重挑战，对粮食和重要农产品供给保障能力提出了更高要求。全面提升供给保障能力，已成为应对风险挑战、把握发展主动权的战略选择。
提升粮食和重要农产品供给保障能力是一项系统工程，涵盖生产、储备、流通、调控等全链条各环节的转型升级。其中生产环节的现代化是基础，而农业机械化则是实现这一目标的关键驱动力。农业机械化通过提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，不仅有助于缓解劳动力短缺压力，降低生产成本，更能够提升粮食生产的稳定性与抗风险能力，为粮食供给保障体系注入持续动能。
一、我国农业机械化发展的历史成就
(一)整体机械化水平不断提升
进入新世纪以来，随着工业化与城镇化进程加速，农村劳动力持续转移，农业劳动力机会成本显著提高。2003—2021年间，粮食生产雇工工资从18.80元增至139.71元，劳动日工价从11.20元增至92.20元，年均增幅分别达35.36%和38.06%。在此背景下，农业机械使用的比较效益优势日益显现，显著激发了各类农业经营主体采用机械化作业的积极性，推动我国农业机械化水平快速提升。
2001—2020年，我国粮食生产综合机械化率从30.76%提升至69.53%,年均增长6.30%。截至2025年，全国农作物耕种收综合机械化率已经超过了75%,其中小麦、玉米、水稻三大主粮综合机械化率分别超97%、91%和88%,基本实现全程机械化。值得注意的是，尽管综合机械化水平持续提高，但各环节发展仍不均衡。机耕、机收水平提升显著,而机播等环节仍相对滞后，成为全程机械化中需要重点关注的环节。
(二)主要粮食作物机械化推进态势良好
一是小麦生产已基本实现全程机械化，发展态势趋于稳定。2020年，小麦耕种收综合机械化率已达97.19%,其中机耕率99.93%,机播率93.24%,机收率97.49%,综合机械化水平位居三大主粮之首。当前小麦机械化发展已转向质量提升，保护性耕作、深松耕作等绿色生产技术得到推广应用，有效改善了耕层土壤结构，提升了农田作业质量和可持续发展能力。二是水稻机械化发展取得显著进展，但种植环节仍是短板。2020年，全国水稻耕种收综合机械化率达84.35%,其中机耕率98.35%,机收率97.73%;然而，水稻机械种植率仅为56.30%,虽持续改善但仍明显落后于其他环节，成为制约水稻生产全程机械化的主要瓶颈。三是玉米机械化水平快速提升，但区域间发展不平衡。东北等主产区玉米耕种收机械化率普遍超过90%,部分环节甚至接近完全机械化；然而西南丘陵山区受地形条件制约，机械化水平仍相对偏低，区域差异显著。同时，机收环节仍相对滞后，特别是籽粒直收等关键技术推广应用缓慢。
(三)机械化对粮食产能提升贡献显著
农业机械化的快速推进为保障国家粮食安全提供了有力支撑。2001-2023年间，全国农机总动力从5.52亿千瓦增长到11亿千瓦，粮食综合机械化率提高了40余个百分点。与此同时，粮食总产量连续迈上新台阶，从4.53亿吨增加到超过6.95亿吨。农机装备总量增长与粮食产量提升呈现显著正相关性，表明农业机械化发展对增强粮食供给保障能力发挥了关键作用。特别是在劳动力成本持续上升的背景下，机械化作业有效替代了人工，降低了生产成本，提高了生产效率，为稳定粮食生产提供了物质技术基础。
二、农业机械化高质量发展面临的主要挑战
第一，区域与作物间机械化发展不平衡。在区域层面，我国农业机械化发展不平衡问题依旧突出，尤其表现为丘陵山区与平原地区机械化水平差异显著,丘陵山区耕地面积占全国超三分之一，其综合机械化率长期滞后，截至2023年虽取得显著提升，但仍大幅低于全国平均水平。受地形复杂、地块细碎、机耕道等基础设施不足的制约，适用中小型农机装备研发与推广进展缓慢，“下田难”“作业难”问题尚未根本解决。虽然各地积极推进高标准农田建设与宜机化改造，但仍存在项目设计与实际需求衔接不够、土地权属分散影响连片改造等问题，制约了实施效果。作物品种层面，水稻、小麦、玉米三大主粮综合机械化水平较高，但经济作物机械化程度普遍偏低，大豆、油菜等作物的机收环节尤为薄弱，综合机械化率不足60%,影响相关产业竞争力的提升。
第二，关键核心技术有待突破。我国农机制造业大而不强的问题仍然存在，高端智能农机装备较多依赖进口(薛洲等，2021),关键核心技术面临“卡脖子”风险。关键基础部件如大马力发动机、高性能传感器等对外依存度较高；智能控制系统、视觉识别等核心技术较国际先进水平仍有差距。国产农机在可靠性、稳定性和智能化方面有待提升，平均故障间隔时间较短，产品一致性需要改进。此外，产学研融合深度不足，科技成果转化机制不够完善，导致针对特色作物、特殊地形等需求的先进适用农机创新不足，低端产品同质化竞争与高端产品供给不足并存。
第三，社会化服务体系建设有待加强。农机社会化服务组织以小型、分散为主，服务内容相对单一，管理规范性有待提高，抗风险能力较弱。服务组织与小农户对接中存在信息不对称、服务标准不统一、合约不规范等现象，影响服务质量和履约稳定性。同时，农机手队伍老龄化趋势显现，掌握智能化、信息化操作技能的新型农机手较为短缺。售后维修服务体系不够健全，专业维修网点不足、响应不及时，农忙时节故障排除效率有待提高。农机实用人才培训体系尚不完善，制约了农业机械化推广和智能化装备应用效果的发挥。
第四，绿色低碳发展水平仍需提升。现有农机装备中仍存在国二、国三标准的柴油发动机，设备老化、能耗偏高、排放较大，与农业绿色可持续发展要求存在差距。新能源农机研发应用尚处于起步阶段，电动、氢能等清洁能源农机在技术成熟度、使用成本、配套设施等方面仍需完善。农机节能减排技术推广力度不足，配套政策激励和标准规范有待加强，绿色农机市场渗透率偏低，低碳转型任务仍然较重。
三、全面推进农业机械化高质量发展的战略路径
一是加强科技创新与装备研发。围绕国家粮食与重要农产品供给保障需求，构建农机装备协同创新体系，着力突破关键核心技术。一方面聚焦薄弱环节，重点研发适应丘陵山区地形的小型、轻便、智能农机装备，突破坡地自适应导航、轻量化底盘、模块化作业装置等关键技术；加强经济作物收获、植保、采后处理等环节机械研发，提升全程机械化能力。另一方面巩固优势领域，提升中型拖拉机、水稻插秧机等产品的性能与可靠性，推进高端智能农机装备研发，重点突破大马力无级变速拖拉机、高效联合收获机等装备的核心部件与系统，加快国产化替代和产业化应用。深化“产学研用”协同，促进新材料、新工艺与新技术在农机装备领域的应用，提升产品的可靠性、适应性和智能化水平。
二是完善政策支持体系。优化农机购置与应用补贴政策，强化对智能、绿色、复式及高端农机产品推广的引导作用。推进补贴政策由注重购置向注重应用转变，探索基于作业量、实际贡献和减排效果的差异化补贴方式。加大对农机科技研发、信贷贴息和作业服务等环节的支持力度，形成覆盖创新、制造、推广与应用的全链条政策体系。建立健全适合丘陵山区和经济作物机械的专项补贴目录，增强政策的针对性与实效性，促进先进装备推广应用。
三是培育新型服务主体。支持农机合作社、家庭农场等新型经营主体通过兼并、重组和服务联动实现规模化、专业化发展。大力推广“全程机械化+综合农事服务”等一体化模式，推动服务内容从单一机械作业向农资供应、技术指导、金融支持、产销对接等环节延伸。完善跨区作业、订单作业等社会化服务机制，提升服务的规范性与抗风险能力。加强农机实用人才培训，提高农机手操作维护智能装备的能力，缓解农机领域人才短缺问题。构建公益性维修与市场化服务相结合的农机售后服务体系，提升服务响应质量与装备使用效率。
四是推进融合发展与绿色转型。深化农机农艺融合，促进作物品种、栽培制度与机械化生产模式的协同优化。加快农机数字化与智能化转型，集成北斗导航、5G、物联网等信息技术，发展智能作业与无人农场系统，提升作业质量与效率。协同推进农田“宜机化”改造与农机适配发展，根据区域条件实施“以地适机”或“以机适地”,改善农机作业基础条件。推进绿色低碳发展，加快高排放老旧农机淘汰更新，支持电动、氢能等新能源农机研发与应用，完善配套基础设施，推动农机节能减排，助力农业领域碳达峰碳中和目标实现。
参考文献：
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(作者：南京财经大学物和资学院副院长，副教授)
