六合区发展和改革委员会
一、“十四五”期间粮食工作概述
(一)地方储备粮轮换稳步开展
“十四五”以来，我区按照储备粮轮换年度计划，聚焦粮食主管部门主责主业职能，有序完成承储任务。截至目前，区粮食购销公司共完成市级储备粮轮出10.91万吨(其中小麦4.4万吨、籼稻4.56万吨、粳稻1.95万吨)、轮入10.32万吨(其中小麦4.6万吨、籼稻3.94万吨、粳稻1.78万吨);区级储备粮轮出17.11万吨(其中小麦7.5万吨、籼稻7.6万吨、粳稻2.01万吨)、轮入17.66万吨(其中小麦8.5万吨、籼稻7.36万吨、粳稻1.8万吨),且轮入价格都不低于当年度的最低收购价，在有效收储消纳本地区新收获粮食的同时，也有力助推我市粮食市场秩序平稳运行。
(二)粮食产业经济不断做强
全区粮食种植面积和粮食产量持续增长，随着高标准农田建设的推进，今年上半年夏收小麦种植面积达33.12万亩，同比增加0.42万亩，增幅达1.28%;秋粮种植面积达61万亩，同比增加4.6万亩，增幅达8%以上，其中秋收稻谷种植面积约56.69万亩(中晚籼稻44万亩、粳稻7.44万亩),同比增加5.12万亩，增幅9%以上(农业调度数据)。粮食种植品种结构也得到进一步优化，优质品种得到进一步推广，全区优质食味稻种植面积占比达80%以上，稻米加工年产值突破4.6亿元。粮食加工企业快速发展，全区“国粮网”入统企业6家(其中：国家级龙头企业1家，省级龙头企业1家、地市级1家),年均加工成品粮15万吨(其中：大米约3.7万吨，面粉约11.2万吨),粮食品牌效应不断增强，打造了“海悦”面粉、“远望”富硒大米、“艾津”稻米等一批地方特色品牌，远望富硒公司获得省第四届“好吃苏米”品鉴活动金奖(南京市共3个金奖)。
(三)粮食市场流通平稳有序
我区纳入粮食流通统计范围的各类涉粮企业11家，“十四五”期间，年均购进粮食(折合原粮，下同)约82.2万吨，保持平稳增长，其中：从生产者购进8.5万吨，从企业购进73.7万吨。年均销售粮食约83.9万吨，增速基本持平，其中：小麦21.2万吨，稻谷41.2万吨；成品粮15.2万吨(大米4.1万吨、面粉11.1万吨),整体呈下降态势。粮食市场供销保持总体平衡，较好地发挥在全市粮油市场保价稳供中的“稳定器”作用。
(四)应急保供体系逐步优化
按照“先减员、再更新”的原则，2022年四季度起，我区启动区粮食应急供应网点遴选工作，综合运用制定考评细则、现场检查评分、信用审查、末位淘汰等方法将全区原34家网点缩减到21家；同时开展应急加工企业申报工作，按照“合理布局、适度规模”的原则，应急加工企业从3家调增到6家。2023年以来，为了进一步提高区应急保供体系运转效率，每年都保持对区应急保障单位成员单位动态更新，截至目前，全区共有应急存储和物流企业各1家，应急加工企业7家，应急供应网点21个(覆盖到所有街镇),粮食应急保障中心1家。我区粮油应急保供体系布局不断优化，应急状态下粮油保供稳价能力不断提升。
(五) 国企改革取得显著成效
为深入贯彻落实“两分离、四分开”改革精神，我区成立了南京市六合区茉莉香粮油经营公司(区粮食购销有限公司全资子公司),专事商业经营业务，独立运营核算。2023年9月，为有效解决该区属国有企业流动资金紧张、企业运转困难等问题，我区启动第一例国企混改工作。2024年5月，南京乐民农业科技发展有限公司获得茉莉香公司49%股权并完成交割，混改全面完成。本次混改打通以资产换资金的路径，拓宽企业融资渠道，既帮助国有粮食企业走出无资金搞规模化经营的困境，又为企业新上建设项目提供土地要素资源保障。8月份，该企业被六合区政府认定为区粮食托底收购企业，10月份，该公司启动拆除金磁库新建3.3万吨粮食物流仓库项目。目前，该项目已完成土建工程和设备调试，具备对外收储粮食条件。自混改完成后，该企业通过自购自销、合作收购、委托采购等形式开展粮食经营活动，企业发展呈“加速度”之势，2024年实现产值1亿元，2025年预计可实现产值1.5亿元。
(六) 项目建设达到预期成效
“十四五”期间，我区获批2022—2023年省优质粮食工程示范县建设项目。该项目由南京铁心桥国家粮食储备库有限公司、南京远望富硒农产品有限公司、南京丰远米业有限公司3家企业共同负责实施。项目计划总投资3141.37万元，(省财政补助1500万元，自筹1641.37万元),审定总投资3306.34万元(省补助1500万元，自筹资金1806.34万元),预算执行率为105.25%。2024年6月，项目通过专家组验收。项目建设围绕“六大提升”目标，促进我区粮食产业高质量发展。
1.南京铁心桥国家粮食储备库有限公司通过优质优价收购引导种植结构调整，增加优质粮市场供给能力；通过仓房改造及智能化升级，提升企业保管仓储能力和技术装备水平；通过购买检化验设备，巩固提升仓储检化验能力；通过线上线下渠道建设、宣传促销活动，扩大优质粮食品牌推广和宣传力度；通过爱粮节粮展示中心建设，更加直观宣传节粮减损、健康消费等理念。
2.南京远望富硒农产品有限公司通过采取“订单种植”的方式，实施“优粮优购”,带动农民增收，促进了我区农业供给侧结构性改革；通过对企业品牌包装优化设计，有力地提升了公司“远望”品牌在福建、海南等南方市场的知名度；通过升级改造大米加工生产线，实现工艺升级，提升了大米质量，增强产品在广东、浙江等南方市场的市场竞争力；通过改造提升粮食应急保障准低温库，既可增加2万吨粮食收储能力，又增强企业应急状态下响应保障能力；通过建立产品质量追溯体系，强化企业内部质量管理，让消费者“吃得放心、吃得明白”。
3.南京丰远米业有限责任公司通过对企业品牌包装提升及推广，提升了公司“香再来”品牌在广东、浙江等南方市场的影响力；通过建设净粮清理中心，更好地为农户提供清理、干燥、储存、运输等缩性服务；通过改造成品粮低温储存库及配套设施，增加市级成品粮0.3万吨静态储备任务，提升区域粮食应急保障响应能力。
(七)粮食流通监管严而不息
“十四五”以来，我区聚焦行业主管监督职责，守牢行业安全发展底线，筑牢粮食市场监管防线，为我区粮食行业高质量发展夯实安全基础。
1.强化落实粮食流通执法督查。按照省市关于开展政策性粮油库存检查工作的文件要求，重点检查我区政策性粮食库存数量和质量情况、储备粮轮换管理情况、粮食购销政策执行情况、既往问题整改处置情况和粮食流通统计制度执行情况。根据南京市粮储局季度巡查工作方案，每季度对我区地方储备粮、商品粮及除中央储备粮以外的其他中央事权粮食开展粮食购销巡查工作，覆盖辖区内13家涉粮企业(政策性粮食储备企业3家，粮食加工企业4家，粮食贸易企业5家，饲料企业1家),对辖区内企业储存的各级储备粮和商品粮实物数量、质量安全以及账实相符、账账相符等情况进行巡查检查。
2.全面提升监管治理能力和水平。以提高粮食和物资储备监督检查能力为目标，强化执法队伍建设，提升执法人员应对涉粮案件的专业能力。压实企业安全生产主体责任，做好粮食经营台账的规范记录、粮食出入库与存储期间的质量检测，确保粮食数量真实、质量良好、储存安全。加强与相关部门的协同合作，形成更加紧密的执法联动机制。推动监管信息化系统全面覆盖仓储、质检、轮换等关键环节，实现对粮情、安防、作业等工作流程的实时监控，逐步实现从“人防”到“技防”的转变。
3.从严攻坚安全生产任务。以“隐患零容忍、事故零发生”为目标，建立健全安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全生产职责，将责任落实到具体人员。定期组织安全生产培训和应急演练，提高员工的安全意识和应急处置能力。针对粮食仓储、加工等重点环节，开展常态化的安全隐患排查治理工作，对发现的问题及时整改，确保安全生产无死角。突出对消防设施、电气设备等关键安全设施的维护和管理，定期进行检查和检测，确保其性能良好、运行正常。加强与相关部门的沟通协作，建立健全安全生产信息共享和联合执法机制，共同维护行业安全发展环境。
二、存在问题
(一)粮食仓储物流设施用途待优化
目前，区粮食购销公司在国粮网统计完好仓容为17.987万吨，其中具备储备粮收储条件的高大平房仓只有11.717万吨(占比65.14%),另有6.27万吨仓容纳入“小散旧”整治范围，加之该企业需大修仓容3.76万吨，待报废仓容0.955万吨，我区需调整粮食仓储物流设施用途仓容10.985万吨。通过整治盘活粮食资产，进一步优化我区粮食物流设施整体布局，为全区经济发展贡献“粮食人”力量。
(二)粮食产业发展缺少大项目带动
“十四五”以来，六合区相继实施了2022—2023年省优质粮食工程建设示范县项目(3家企业联合申报，总投资3100万元);新建3.3万吨粮食仓储物流库(区茉莉香公司投资2900万元);实施原粮平房仓(免熏蒸)低温改造项目(区粮食购销公司投资385万元)及其他一系列涉粮项目，但投资额都较小，缺少大项目支撑带动，粮食产业经济引领效应得不到充分体现。
(三)粮食闲置资产盘活还需加速
为深入落实2022年省委巡视、市委巡察对“小散旧”库点处置有关精神要求，区粮食购销公司“一库一策”,采取“储粮、出租、出售、待收储、委托管理”等方式持续开展资产盘活工作。截至目前，用于贸易粮收储的库点5个，对外出租的8个，委托管理的1个，被收储利用的1个，出售资产实现变现的1个(金磁库),其余库点因内部有老职工居住，需物理分隔后重新办理产权证，评估后并报国资产审核后再上市交易，涉及规范性程序较多，库点出售整体进度不够理想。
(四)粮食科技创新应用场景不多
省、市仓储物流能力建设补助参照仓容标准定补，比例较低，用于专项设备补助的较少，国家“两新”项目对粮食设备更新补助要求单体投入较高，基层粮食企业对科技创新技术应用引用和投资高度谨慎，科技创新应用在基层“叫好不叫卖”。如：我区粮食购销公司只能从事政策性经营活动，除资产盘活外，没有其他经营性收入，公司资金自筹部分压力大，近几年只上马了总投资382.44万元的(免熏蒸)低温仓改造项目。民营企业只有江苏军牧米业公司上马稻米加工数字化成套设备。
(五)执法监管专业能力有待提升
面对复杂多变的问题和情况，执法人员有时难以精准识别关键风险点，对违法行为的定性及处理依据掌握不够熟练，影响了执法工作的专业性和有效性。联合执法过程中，各部门之间的沟通协调机制尚不完善，信息共享渠道不够畅通，导致数据的及时性和全面性有所欠缺。联合执法中发现的问题，后续的跟踪督促、整改落实以及跨部门协同处理的力度仍显不足，影响了执法工作的整体效能。
三、“十五五”发展总体思路
(一)持续提升粮食安全保障水平
“十五五”期间，立足我区现代型仓容需求和粮食闲置资产盘活现状，在确保地方政府储备粮承储库容只增不减的前提下，通过管好地方储备轮换、建好储备粮收储库、用好承担托底收购任务商品粮库、处置好“小散旧”库，实现储备粮存储绝对安全、粮食企业协同发展、粮食产业做大做强。力争“十四五”末，新增现代化仓容不少于6万吨，“小散旧”库点处置覆盖率达80%,资产性收入累计5000万以上，全区粮食安全保障水平取得重大阶段性成果。
(二)不断扩大商品粮经营规模
支持区茉莉香公司依托省粮食物资综合基地周边用地，启动企业新项目建设，打造原粮烘干、收储、加工及成品粮储备、销售一体化企业物流园，力争“十四五”末企业经营产值扩大达2.5亿元，进入市级龙头企业名单。
(三)努力增加粮食科技应急场景
统筹用好“两重两新”、中央预算内冷链物流及省市仓储物流建设等各类政策性资金，积极争取“产粮大县”“平急两用”“城郊大仓基地”等要素资源支持政策，鼓励区内涉粮企业新上新建、改建、扩建项目，应用智慧仓储系统，购置数字化粮食设备，引进专业人才团队。“十四五”末，力争全区粮食企业数智化场景应用覆盖率达50%以上。
(四)持续筑牢“规范监管”基础
“十五五”期间，围绕“防风险、保安全、促规范”目标，明确不同规模企业的监管频次、检查重点和惩戒措施，实现“分级分类、精准监管”。用好粮食企业信用等级成果，将执法检查结果、隐患整改情况与企业信用等级挂钩，对守信企业减少检查频次，对失信企业实施重点监管，形成“守信激励、失信约束”的鲜明导向，引导企业主体责任意识不断强化。
(五)不断巩固“多元监管”机制
以“科技赋能、制度创新、协同共治”为主线，深化跨部门联动，完善“粮食+应急+消防”等部门联合监管机制，建立“线索互移、联合执法、结果共享”工作流程，共同开展联合检查和专项整治行动。加强与市场监管部门的协作，在粮食质量检测、市场秩序维护等方面形成合力，严厉打击粮食市场中的掺杂使假、以次充好等违法行为。畅通投诉举报渠道，建立奖励制度，鼓励公众对粮食安全问题进行监督和举报。
四、重点项目建设计划
(一)扩大现代型仓容规模
为彻底解决地方政府储备粮轮换周转和最低收购价粮食收储用仓矛盾，统筹考虑“十五五”期间粮食种植面积增加及粮食单产增加有利条件，充分利用好粮食闲置土地资产，拟在马鞍街道中心社区(原马鞍粮管所内)新建现代化粮仓，用于政策性粮食收储。该项目占地面积约18480平方米(约27.72亩),拆除原“小散旧”粮库5710吨，新建9幢高标准粮仓(其中：浅圆仓8幢，高大平房仓1幢),总建筑面积约6700平方米，新增仓容约6.27万吨；配套建设综合楼、一站式服务用房(含结算大厅)、工作塔、控制室等辅助用房；购置货车电子称重、样品检测化验、仓库低温控制、信息化监管等相关配套设备。
(二)提档升级储备粮库点
马鞍粮管所新建现代化库投入使用后，对原有5个储备粮存储库点粮食进行统筹并实施整体环境提档升级，拟实施乌石粮库一站式服务用房(含结算大厅)、程桥库内部道路提档升级，研究横梁库烘干房优化利用，启动四合库一站式服务中心及整体环境提升工程。
(三)整治利用“小散旧”库点
持续巩固“十四五”期间盘活资产的成果，力争对外出租用于粮食收储的仓容不少于1万吨，对外出租库点的房屋面积不少于1.5万平方米。提前梳理待出售14个库点风险因素，加速办理9个库点产权证分割手续，会同属地街镇提前介入做好社会稳定工作，充分保障库点老职工和前承租户的权益，全力缩短上市和交割时间，为属地街镇培育新经济增长点提供土地要素资源保障。
五、应急救灾物资工作情况
(一)整体情况
我区目前租赁区水务局防汛抗旱物资库(约700平米)用于我区应急救灾物资储备，全区在库应急救灾物资达1.24万件(套),价值130多万元，其中当年采购1900多件(套),价值约27万元(包括防寒保暖、时居住两大类)。先后与苏果超市六合紫晶店、南京苏先食食品有限公司签订委托储备协议，动态储备预包装食品、散装食品、方便食品、调味品、肉菜蛋等生鲜食材，以及桶装水、瓶装水等物资，总价值37.5万元。2022年，出台六合区应急救灾物资储备制度、调拨制度、使用和回收制度；2023年，联合区应急管理局制定《六合区救灾物资应急预案》;2024年，更新印发《六合区通用类应急救灾物资储备管理办法》,进一步规范应急救灾物资在紧急状态下的申请、动用、调拨、采购、回收等各环节流程，特别是对价值较高可回收物资，明确申请调拨单位、批准单位和发货单位在应急状态下的监管职责。
(二)存在问题
1.应急救灾物资管理人员缺乏。救灾物资主要采取固定存储的简单方式，随着物资储备的数量不断增加，对管理水平提出更高的要求，亟待专司队伍管理，人员不足矛盾加剧。
2.应急救灾物资采购经费不足。我区需按自然灾害Ⅱ级响应标准，应急救灾物资采购费用达1000多万元，而我区目前每年安排的财政预算30万元，其中部分用于合同储备，直接采购经费不足，离完成全区物资采购的目标还很远。
3.应急救灾物资到期处置无规范意见。“十五五”期间，我区将有部分物资陆续到期，因没有专项处理意见，按国有物资处理办法却无法操作。
(三)建议事项
1.会同应急管理部门进一步细化生活类应急物资采购目录、质量标准、规格参数、参考价值等。
2.加大对通用类应急物资储备库建设及设备购置的扶持力度，鼓励各区建立综合型应急救灾物资储备库。
3.细化到期物资处置政策，更便于基层操作。如：有残存价值的第三方鉴定，有可能因同一批次物资数量较少，鉴定费高于残存价值；对外赠予时，财政、应急、发改如何书面履行手续；直接报废的物资，再生资源回收单位如何合法合规介入处置等。
六、市规划关注事项建议
(一)启动“江北粮食产业经济带”规划工作
着眼“南京都市圈”中心位置，依托省粮食物资综合保障基地项目带动作用，发挥区粮食公司四合库、乌石库及区茉莉香公司金磁库库容优势，利用好北部干线公路沿线拟盘活闲置库点，因势利导，强化支持，全力打造南京江北粮食产业经济带(沿六合北部干线公路，详见附件),通过涉粮重大项目和龙头企业引领示范、粮食财政扶持政策的加持，用好周边粮源富足优势，吸引更多粮食上下游企业在粮食产业带内集聚。
(二)建立市级数字化应急物资储备管理系统
参照浙江应急物资管理模式，建立全市层面数字化、智能化应急物资入库、管护、调拨、回收、报废平台系统，并预留接入省平台系统的功能。
(三)健全市级粮食物资执法统筹联动机制
进一步健全市级联动执法机制，明确各部门职责和清单，加强信息互联互通软硬件投入力度，形成高效有力的联合执法格局。
