江宁区发展和改革委员会
一、“十四五”主要工作
(一)强化粮食收储调控
落实地方储备任务。地方储备是政府粮食储备的重要部分，用于调节区域粮食市场和应对局部粮食应急状况，是区域内稳市场、保应急、保安全的“第一道防线”,是地方政府应对突发事件和加强市场调控重要而有力的手段。“十四五”期间不断提升储备管理制度化、规范化、科学化水平，更好发挥地方储备在服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件等方面的重要作用，切实提高我区粮食安全保障能力。
组织夏秋两季粮食收购。牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线，确保种粮农户利益不受损害，确保粮食粒粒归仓。夏秋两季提前谋划调研，指导做好收购仓容、资金、人员、器材等各项准备，保证收购工作稳步开展。密切关注收购进展，执行收购进度每日报、五日报制度，未有迟报、漏报、大范围“卖粮难”问题。
搞活粮食经营，壮大企业经济实力。实现“两分离、四分开”后，江宁国有粮食企业依托自身实力，勤练内功，彻底改变“收原粮、储原粮、卖原粮”的经营模式，通过“走出去、引进来”,与东北、安徽、福建、苏北建立长效、固定的产销合作关系，不断在“产、购、储、加、销”各个环节发力，拓展经营品种，做到“勤进快销”,延长产业链。
扎实开展粮食监督检查。强化监管执法，完成了江宁区粮食安全责任制考核、夏秋粮收购检查、全国政策性粮食库存检查、储备粮监管等多项重大任务，累计检查各类粮食收储主体70余家次，依法依规查处违法违规案件4起。与南京农副物流合作共建“江宁区粮食质量检测中心”,该中心成功获得国家“3C”资质认证。深化区域协作，积极推动与马鞍山、句容等周边地区建立案件协办、联合执法、信息共享等跨区域监管协作机制。高效处置国家局12325转办工单，为10名农户及时追回售粮款87万元。
(二)打造粮食仓储物流体系
建设现代化仓储设施。“十四五”期间区发改委积极推进粮食仓储设施建设，集并整合我区原有的“小散远旧闲”储粮库点41个，仓容18.91万吨。江宁粮食集团总投资2.38亿元，申请省市专项资金3956万元用于粮食仓储现代化建设，先后建成彤山、凤凰山两个现代化粮食储备库，建设仓容9.68万吨。目前我区国有粮食企业现有仓容23.82万吨，其中政策性储备仓容12.46万吨，现代化仓容占比100%;经营性仓容11.36万吨，现代化仓容占比67.6%。
信息化建设。全面利用信息化系统开展粮食监管，提升数字监管意识，储粮统一编码系统已完成赋码对码工作，江苏省地方储备粮动态监管平台有效运行，仓内及关键部位视频在线率100%,实现远程监控、管理、数据共享等功能。
(三)推进粮食产业高质量发展
加快推进粮食储备体制机制改革。落实“两分离、四分开”,更好发挥政府储备粮服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件等方面的重要作用。确定南京江宁储备粮管理有限公司承担区政策性粮食收储工作，下属4个库点作为政策性粮食储备库点，确定南京江宁粮食投资发展集团有限公司承担区经营性粮食收购工作。
加强品牌建设，提升市场竞争能力。江宁粮食集团不断提高大米自营加工能力，加强产销衔接，提高品牌知名度及销量。南京江润米业有限公司自主创建“江润”系列品牌粮油，打造本地及周边地区特色产品，新增江润粮油直销店1个，拓展超市、菜场销售网点5个，长期为江宁区学校提供优质大米保供服务。
(四)提升粮食科技创新能力
深化粮食人才队伍建设。每年组织全区粮食和物资储备行业相关人员开展安全生产和粮食业务工作培训，强化人才培养，做好技能人才的申报推荐。
大力推进绿色储粮技术应用。在新建成的彤山和凤凰山粮食储备库引进了氮气储粮技术，依靠科技储粮，减少了化学药剂的使用，显著提升了储粮环境的清洁度和安全性，绿色储粮技术仓容占比达100%,政策性粮食储存损耗率未超过1%。储备粮公司主动求变，尝试运用低温等离子体设备绿色储粮，助力粮食行业低碳转型，耕好节粮减损的“无形良田”。
加强节粮减损科普宣传。定期开展“粮食科技活动周宣传”“粮油科技进军营”“世界粮食日”活动，宣传科技兴粮兴储、节粮减损、粮食质量安全等方面科普知识。
(五)抓好物资储备管理
做好疫情物资管理。在区疫情联防联控工作指挥部指挥下，重点做好物资应急保障工作，主动担当作为，以高效地统筹，圆满完成工作任务，为打赢疫情防控阻击战提供了强有力的物资保障。
加快推进应急救灾能力建设。“十四五”期间，区级财政共投资近500万元，对淳化街道索墅成品粮库进行升级改造，建成区级应急救灾物资库，建筑面积1260m²,目前共储存帐篷、棉衣、棉被、折叠床等应急救灾物资36种，共计2万余件。制定下发了《江宁区区级应急救灾物资储备管理暂行办法》,明确应急救灾物资购买、储备、管理、调运等工作规范，确保储备物资平时管得住、储得好，关键时刻拿得出、调得快、用得上，大幅提升了全区的风险应变能力和韧性。
完善应急保供体系。目前我区粮食应急保供网点72家，我委与企业签订应急保供协议，以满足应急状态下粮食加工、配送、供应和灾后用粮的需要。制定印发《江宁区粮食应急保障企业管理细则》《江宁区粮食应急保障企业工作制度》,强化应急保障企业分类管理，有利保障应急状态下粮食供应安全。
(六)高度重视安全生产
严格落实行业监管责任，粮食和物资储备行业安全形势稳定向好。在重大节日和重要时点，紧盯重点部位和关键环节开展安全检查，加强风险隐患排查治理。每年举办安全生产培训，进一步压紧压实企业安全生产主体责任，提高全员安全防范意识，坚决防范遏制安全生产事故发生，确保人安、库安、粮安。
二、面临的主要困难
消费需求刚性增长给粮食供给带来挑战。我区现有粮食种植面积约42.5万亩，常年粮食产量22万吨左右，常住人口198.52万，年粮食消费量31万吨(口粮),粮食自给率71%。随着人口增加、城镇化推进和人民生活水平提高，粮食呈现供需不平衡状况。按照常住人口测算，我区实际需要储备原粮8.93万吨，成品粮0.7万吨。
稻米产业在转型升级中竞争力不强。我区虽稻谷资源丰富，但品牌不响、市场竞争力不强，社会化服务滞后，无法形成规模化。全区利用本地稻谷原料深加工、在全国叫得响的粮油食品企业、品牌很少，资源优势还没有转化为真正的经济优势。
粮食经营流通面临多方压力。一是涉税问题影响经营发展。种粮大户收获后，因集中收割量较大且粮食水分杂质超标，多集中出售给有烘干设备的粮食经纪人，经纪人烘干后转售给国企，但是其中可能存在无法满足税务相关要求，从而阻碍经营与粮食流通的问题。二是粮食市场行情低迷带来亏损。收购期间，国有粮食购销企业要充分发挥收购主渠道作用，切实发挥收购引领、稳定市场的重要作用，对符合质量标准的粮食“应收尽收、敞开收购”,不得损害种粮农民利益。当市场行情低迷的时候，江宁粮食集团作为国有粮食经营性企业，按照国家最低保护价收购种粮农户的粮食，在后期销售过程中，面临较大的亏损压力。
产业升级在争取上级资金上仍存在难点。“十四五”期间，我区政策性储备企业共争取省市仓储物流能力建设及产业发展专项资金4031万元(件首山75万、彤山1640万、凤凰山2316万)。但在小散远库点维修改造、安全生产设施设备和重要仓储设备配置项目建设中，但因部分项目立项困难，无法申报省市专项资金，企业经营压力较大。
到期临期应急物资的处置还需探索。目前我区部分物资已到期或临期，超期存放而无法保证其质量与使用效能，不仅是资源的浪费，也影响了应急响应能力的可靠性和及时性。其处置工作涉及资产审计、合规管理、舆论风险等多重问题，处置难度较大。
三、“十五五”工作重点
深化粮食仓储设施建设。一是推进企业智慧粮库信息化建设。区粮食集团预计投资300万元对所属收储库点信息化改造，区储备粮公司计划投资50万元改造升级信息化综合管理平台项目。二是建设粮食文化展示馆，发挥“大米粒”科普教育的功能，彰显区域粮安实力。三是由区储备粮公司对部分仓房进行气密性改造，落实新库区藏粮于技，实现仓储绿色低碳。四是加强经营性收购库点优化整合。为守牢农民种粮卖的出底线，同时做强江宁粮食经营，区粮食集团计划投入3000万元，围绕8个经营性收购库点进行优化整合，保留六郎汁首山库点、当阳云台山和甘西库点三个库点的7.78万吨仓容，拆除重建二道站收购库点，新建3万吨仓容，确保经营性现代化仓容总量达10万吨左右。
完善应急储备体系。一是“十五五”期间增加区级原粮储备1万吨，成品粮储备0.2万吨。二是升级改造粮食应急保障中心。以江润米业公司为依托，整合江宁粮食购销公司资源，融合 “江宁优品”本地平台优势，打造一个“平急两用、功能复合”的集加工、储备、配送于一体的区域保障核心，全面提升我区粮食应急响应与供应能力。三是探索到期物资处置。全面统计排查到期物资情况，创新轮换更新机制，打通物资“全生命周期”管理，根据物资特性，分类进行救助、捐赠、演练、报废等处置。四是推进应急物资库区的规范化管理。推进应急物资库组织架构、制度体系、流程管理的规范化、标准化，避免“过期物资、账实不符”的风险，确保物资储得好，才能调得快。五是积极探索协议储备和产能储备。深化市场化合作机制，构建“弹性供应链”。与大型商超、物流企业建立“动态储备”协议，实现生活类易耗品的快速库存周转；与本地生产企业建立“产能储备”协议，确保应急状态下能迅速启动、快速转产；创新利用仓储物流企业联储联供，利用其专业管理能力提升储备效能。
着力打造精品名牌。江宁粮食集团预计投资300万元，将江润米业公司稻谷生产线设备自动化升级更新为200吨/日。加快推进本土“江润”“土桥”等优质自有粮食品牌的培育力度，满足居民消费本地优质粮源的需求，培育品牌的市场知名度。通过提升产品质量、订单种植、讲品牌故事、优化包装设计、布设直销门店及产品展销等方式加强营销推广，力争在“十五五”期间将“江润”打造成具有市场竞争力的知名品牌。