高淳区粮食和物资储备局
一、“十四五”期间的工作开展情况
“十四五”期间，高淳区在粮食生产、粮食产业、流通监管、国企改革等方面取得了显著成效。
(一)粮食加工情况
2021年以来，江苏省国有粮食收储企业加速推进储备体制机制改革，将储备粮运营业务和商业性经营业务分离，组建储备粮管理公司。新成立储备粮专营企业入市收购积极性显著提高，导致新粮上市后区域集中争夺粮源现象加剧，推高了高淳区粮食加工企业收购成本。同时，稻米市场受加工产能过剩、进口大米冲击等因素影响，大米价格上涨乏力，“稻强米弱”市场格局使稻米加工企业利润大幅压缩。2020年以来，高淳区粮食应急加工企业加工量受消费需求减弱影响，加工量持续下降。2024年开工超过6个月的加工企业仅占二成，2023年由于入不敷出已有一家粮食应急加工企业暂停经营，企业经营面临多重困难和挑战。
(二)粮食品牌建设情况
近年来，高淳区规模以上粮食加工企业2家，市级龙头企业1家，应急日加工能力达1270吨，年加工总量4.27万吨，创造工业总产值达1.8亿元，企业粮油产品先后被评为“江苏好粮油”“江苏省优质稻谷”“南京市名牌产品”。高淳粮食应急加工企业形成了龙胥、晨湖、定湖等大米品牌，但由于稻谷加工产品同质化现象较为严重，缺乏差异化的定位和特色，品牌效应难以凸显。
(三)信息化平台建设情况
“十四五”期间，区粮食购销公司总投资98.55万元对顾陇库和漕塘库进行信息化升级改造，全面配备粮食出入库系统、粮情测控系统和智能安防系统，仓储管理实现数字化跃升。“一卡通”智能收储系统实现全域覆盖，电子测温与三维粮情模型融合。2023年底顺利对接“省地方储备粮动态监管平台”,全面建成了“智慧粮库”。
(四)国企改革情况
涉粮问题专项巡视巡察整改工作开展以来，高淳区积极推进储备粮管理体制机制改革，稳步实施“两分离四分开”,严格储备运行管理，达到“专企管理、专库储存、专人保管、专账核算”的改革目标。区粮食购销公司将地方储备粮收储业务集中至顾陇库、漕塘库内，并将自营业务全部剥离至全资子公司淳兴生态农业发展有限公司中独立运营、独立核算；结合涉粮巡视巡察整改，健全完善企业财务动态监管体系，紧盯“管好粮、管好钱”两个核心，聚力“购、储、销”三个环节，修改完善包括财务、仓储、资产、安全、经营等各类内控制度13项，堵塞管理风险漏洞。
(五)流通监管情况
2021年以来，粮食流通监管全面加强，质量安全保障体系逐步完善，粮食流通市场、库存管理和质量安全总体稳定。粮食流通监管方面，制定公布行政监管事项清单，建立健全“事前、事中、事后”监管机制和跨部门、跨区域联合执法机制，积极实行“双随机一公开”抽查，全面开展诚信守法信用评价、分类监管和联合惩戒，创新应用手机APP移动执法、“互联网+”智慧监管，宣传引导12325热线等社会监督，深入开展以政策性粮食和库存检查为重点的各类监督检查活动，粮食流通监管水平和成效显著提升。
(六)项目建设情况
“十四五”以来，累计争取省市粮食产业资金100多万元，常态化支持粮食仓储设施建设，带动投资300多万元，实现产粮地区现代型粮食仓容均衡发展、集约高效、整体提升。同时，鼓励项目单位积极争取中央预算内投资资金、地方政府专项债、特别国债等资金支持。以优化布局、调整结构、提升功能为重点，着力推进顾陇、漕塘两个库点粮食仓储设施建设，全区“现代型仓储设施覆盖率”达到80%,粮食绿色收储能力显著提升，粮食收储“最后一公里”问题有效解决。2024年末，国有、民营涉粮企业入统单位标准仓房仓容7.16万吨，完好仓容8.96万吨。
(七)绿色仓储技术应用情况
2024年以来，国有粮库总投资121万元用于购置高效清理设备、智能控温系统、机械化熏蒸系统等先进设备进行机械化、智能化改造升级，有效提升除杂与熏蒸效率，降低能耗与人工强度，使粮食出入库效率提升25%以上，为绿色储粮与精细化管理奠定了基础。但是目前大部分粮库仍靠化学药剂熏蒸保粮，气调储粮技术在我区尚未得到应用。优质粮食分等分仓储存、智能化作业设备和高效快检设备等应用还不足。行业信息化建设水平还不高，科技储粮创新还处于分散和自发状态等。
(八)节粮减损专项行动开展情况
在粮食消费端，2021年以来，借力消费者权益日、科技活动宣传周、世界粮食日暨全国粮食安全宣传周、安全生产月、食品安全周等活动，发放宣传册1500余份，积极宣传《中华人民共和国粮食安全保障办法》、反食品浪费法等相关法律法规，传播推广爱粮节粮知识，提高了公众对粮食安全的认识，助推形成爱惜粮食、厉行节约、杜绝浪费的良好社会氛围。在粮食经营端，鼓励储存、加工、运输企业积极申报省市项目资金，更新机械设备，推广绿色储粮技术，引导粮食经营者节约粮食、降低粮食损失损耗率。2024年以来，高淳区国有粮食储备企业通过更新高效清理和智能温控设备，能显著降低储存期间的粮食损耗率，提升企业经营效益。
二、存在的问题
(一)在争取上级资金、落实配套政策方面
一是参与区域粮源调配机制，争取救灾物资储备库等跨区域项目资金支持比较少。二是在探索PPP模式吸引社会资本参与仓储建设方面做了一些尝试，减轻财政压力。由于粮食生产、收购、储备、加工和销售环节存在较大的经济风险压力，给资金争取造成了一定阻力。
(二)科技创新应用方面。
设施升级相对滞后，绿色储粮技术推广面临压力。部分仓房设施陈旧，低温、准低温储粮技术规模化改造面临资金压力，配套资金筹措困难在一定程度上制约了技术升级的步伐。
(三)人才队伍建设方面。
随着数字粮食、智慧粮库、网上交易、现代化储粮、检测技术等现代粮食流通和物资储备技术的广泛应用，专业人员流失现象严重，从业人员“青黄不接”,人力资源储备存在滞后和断层，且既懂专业又熟悉市场的复合型、创新型人才较为缺乏，无法满足粮食流通和物资储备高质量发展对专业人才的需求。经统计，2024年高淳入统粮食企业本科以上人才占比为28.99%;从业人员总体年龄偏大，46岁以上人员占比51.5%。我区粮油行业从业人员学历仍然集中在“高中及以下”,学历层次偏低、高技能人才较为匮乏，年龄结构有待优化。
三、“十五五”期间思路和举措
(一)夯实粮食物资安全责任
落实粮食物资安全主体责任，针对粮食和物资储备行业安全生产领域内的薄弱环节，严格落实粮食行业“一规定两守则”,加强仓储规范化管理，开展“两个安全”大检查，加强安全监督检查力度；全面开展危化品排查，摸排全区粮食和物资储备行业危化品使用情况；紧盯粮食收购时点和重大节日，做好安全专项检查；努力推进安全生产执法检查，维护我区粮食和物资储备行业各项工作平稳运行。
(二)推进粮食产业“三链协同”“五优联动”发展思路和计划
构建从田间到餐桌的全产业链体系，通过整合产业链、价值链、供应链三方面资源，延伸加工链条、优化产业结构，提升粮食附加值；研发创新和品牌建设，推动价值链向中高端跃升；构建“种粮大户+家庭农场+加工企业”订单模式等高效供应链体系，通过实现产前、产中、产后全流程服务，精准对接市场，降低流通成本。加快实施以“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”为内涵的“五优联动”,推进粮食产业高质量发展。
(三)加大重大建设项目投入
根据国务院地方储备粮“销区保持不低于6个月销量，确保粮食储备到位”的要求，按“十五五”期间我区人口将达54万计算，以每人每天消耗原粮1.43斤的标准测算，我区每天消耗原粮约390吨，保障全区粮食储备规模需7.02万吨，目前我区区级储备存在缺口，国有高大平房仓轮换仓容相对不足，仓容缺口达2.5万吨左右，同时产粮区域也存在部分结构性仓容缺口。高淳区拟在“十五五”期间通过新建或者改扩建的方式，新增5.3万吨左右的现代化粮库仓容，用于粮食应急保障及物流仓储。
(四)建立健全长三角及南京都市圈协同保障机制
一是推进仓储物流体系建设。建设高标准仓储设施，推进东坝街道下坝村粮食仓储物流中心等项目建设，新增标准化仓储能力6000吨左右，提升区域储备能力。构建粮食物流网络，统筹市级与区级库点资源，整合现有仓储设施，优化布局，促进仓储资源合理分布。二是促进产业链协同发展。构建“产购储加销”协同保障体系，优化粮源供给结构，延伸粮食精深加工，培育龙头企业。密切区域合作协同，依托南京都市圈核心城市定位，强化与长三角地区的粮源调配和应急联动机制。三是抓好质量安全与监管。落实库存检查机制，定期开展政策性粮食库存联合检查，确保数量真实、质量良好、储存安全。优化监测体系，完善粮食质量检测中心建设，强化风险监测能力。四是强化政策与规划衔接。落实上级部署，执行南京市“十五五”粮食流通和物资储备发展规划，推动仓储设施现代化和应急加工能力提升。参与跨区域协调，参与长三角一体化粮食安全治理，优化救灾物资储备库布局。
