粮食储备作为国家安全的重要基石，其管理的科学性与实效性直接关系到国计民生。地方政府储备粮管理在保障区域粮食安全中发挥着重要作用。为深入剖析地方政府储备粮管理中的风险点，结合粮食专项巡视发现购销领域“转圈粮”、“空气粮”等问题，深入探讨研究南京在地方储备粮管理方面独具特色的管理模式及优势。
一、调查背景
党中央始终将粮食安全置于战略高度，习近平总书记多次就强化粮食购销监管作出重要指示批示。然而，在地方层面，粮食储备管理仍面临诸多严峻挑战。从全国范围来看，在粮食库存检查中频繁发现混存、账实不符、超耗、虚假轮换等问题，这些问题深刻反映出部分地区存在制度执行不到位、监管缺失等风险。例如，湖南、青海等地发生的典型案例，企业通过虚构交易、虚增损耗等手段谋取私利，涉及贪污、滥用职权等违法违纪行为，严重损害了国家利益和粮食储备安全。
南京市作为粮食主销区，地方政府储备粮管理责任重大。在储备粮管理模式上积极探索创新，其推行的第三方监理模式在省内独树一帜。本文聚焦粮食储备管理风险防控，通过深入剖析，总结可推广的经验，为全省乃至全国粮食储备管理风险防控提供实践探索，对粮食安全管理具有重要的现实意义。
二、地方政府储备粮管理模式
(一)专业化第三方监理的全流程管理
南京市率先在省内成立专门的市级储备粮油管理机构，构建了“政府主导、企业运作、专业监理”的创新管理模式。该机构作为独立的第三方主体，全面负责从粮库空仓验收、粮食轮入、储存保管到轮出的全流程管理工作，并承担入库粮食预验收、日常巡查、库存统计、补贴核算、共同担保基金管理等专项任务。通过专业化的管理团队和标准化的操作流程，实现了储备粮管理的规范化与精细化。
(二)省内其他地区：传统行政主导或企业自主管理模式
省内多数地市仍沿用传统管理模式，主要分为两种类型：一是由粮食行政管理部门直接统筹管理，依托国有粮食企业实施储备任务，管理职能与承储职能相互交织；二是部分地区将储备任务分解至基层粮库，由企业自行负责轮换与储存，缺乏独立的第三方监督机制。这种传统模式在一定程度上存在管理虚化、监督不到位、“既当运动员又当裁判员”等问题。
(三)模式差异的核心特征
管理主体独立性：南京通过设立专业化机构，实现了政府主导下管理职能与承储职能的有效分离、日常管理的有效补充，提升了管理效能。
流程管控深度：南京模式实现了全流程闭环管理，从空仓核验到轮换出库均有严格的标准化操作规范，并借助视频监控、数据信息化传输等技术手段，确保各环节可追溯。
风险防控机制：第三方的介入形成了独立的
监督链条，通过专业的日常监督管理保证了地方储备管理数据的真实性。
三、南京地方政府储备粮管理成效
(一)制度健全：筑牢风险防控根基
南京市依据《粮食流通管理条例》等国家法规，结合本地实际，制定了一系列完善的法规制度，包括《南京市粮食安全保障办法》、《南京市市级成品粮油储备管理办法》、《南京市市级政府储备粮轮换管理办法》等，明确了储备粮计划下达、验收轮换、资金使用等各环节的权责边界。
在入库预验收环节，严格规定必须先由质检机构进行质量检验，合格后企业申请验收，由第三方监管机构派出验收队伍实地称重计算、核对账目、核验资金，全部流程合格后向粮食行政部门出具预验收报告，再粮食行政管理部门下文确认。这一严谨的流程模式极大地保证了入库粮食数量真实、质量合格。在补贴核算中，建立“企业申报—监理审核—部门联审”三级机制，确保财政资金规范使用，从制度层面保障了储备粮管理的安全性。
(二)专职管理队伍：专业化支撑防控效能提升
人员素质与专业能力：专业化机构配备了一支由粮食仓储、财务管理、信息技术等专业人才组成的队伍，其中具备粮食专业技能人员占比达60%。通过定期开展政策法规与廉政教育培训，不断提升人员的合规意识与业务水平，有效防范因专业能力不足导致的管理漏洞。
管理资金保障：南京市对储备粮管理给予专项财政支持，确保机构在信息化系统运维、设备更新、人员培训等方面的资金需求得到满足。相比之下，部分地区因经费不足，导致库存检查手段滞后、设施设备老化，增加了储备安全风险隐患。
政策执行效能：专业化队伍能够精准把握粮食购销政策动态，严格地方储备储备粮各项政策，在落实管理中通过实地检查、测量、计算等
方式与信息化手段形成管理的互补，从源头防控防止各类问题发生，同时也起一个提醒、预防作用，有力保障了政策的有效执行。
(三)信息化管理系统：科技赋能透明化监管
南京市构建了地方储备粮信息化管理系统，实现了库存数据实时采集、业务流程电子化审批。通过该系统，可实时比对“保管账、统计账”与实物库存，有效避免账实不符、篡改数据等异常情况。在轮换环节，系统详细记录每笔粮食的入库时间、数量、质量指标等信息，为防范“转圈粮”“空气粮”等虚假操作提供了有力支撑。信息化手段的广泛应用，显著提升了监管的透明度与精准度，为安全风险防控提供了科技保障。
(四)部门协同联动：构建全方位监督网络
南京市建立了由市粮食和物资储备局、市财政局、农发行等部门和单位组成的协同监管机制，形成“业务监管+资金监控+金融支持”的闭环。市粮储局负责政策执行与库存检查，财政局强化资金预算与绩效管理，农发行严格信贷资金封闭运行管理。在储备粮轮换贷款发放中，三方联合核查库存真实性与轮换计划合规性，防止企业挪用资金用于资本运作。通过召开联席会议，共享监管数据，联合开展专项巡查督导，有效破解了单一部门监管力量不足、信息不畅的难题，构建起全方位、多层次的监督网络。
四、储备粮管理安全风险防控建议
(一)推动储备粮第三方专业监管，确保储备安全
专业的第三方监管是储备粮安全重要保障。进一步明确第三方专业化管理机构的法律定位，赋予其更大的监管权限和建议权限，保证其独立公正地履行监管职责，避免与承储企业形成利益关联，充分发挥第三方监理在储备安全管理风险防控中的关键作用。
(二)推进信息化系统升级，拓展监管覆盖面
加快推进物联网、人工智能等先进技术在储备粮管理中的应用，实现粮食质量追溯、资金流向追踪的全链条数字化。扩大信息化系统覆盖范围，将区级储备粮、社会粮食经营者纳入监管平台，形成“市级—区级—企业”三级联动的智慧监管体系，消除监管盲区，提升监管的全面性与精准性。
(三)完善部门协同机制，加强全链条监督
建立跨部门管理风险联合研判机制，定期分析储备粮管理中可能存在的安全隐患，联合开展专项审计与巡查。强化对第三方专业机构的合作，加强部门协同与全链条监督，形成监管合力，有效防范常态化管理风险。
(四)强化廉政教育与制度执行，筑牢思想防线
加强对储备粮管理队伍的廉政警示教育，通
过典型案例剖析、廉政风险点提示等方式，增强人员的纪律意识和廉洁自律意识。定期开展制度执行情况检查，对违反储备粮管理规定的行为严肃追责问责，确保各项制度落地见效，从思想层面和制度执行层面双管齐下，筑牢廉政风险防控的坚固防线。
五、结语
南京市通过推行专业化第三方监理模式、健全制度体系、强化科技赋能与部门协同，在地方政府储备粮管理安全风险防控方面取得了显著成效。其经验表明，通过管理模式创新、制度刚性约束、技术手段升级与监督力量整合，能够有效破解传统管理中的深层次问题。未来，需持续深化改革，不断完善防控机制，为保障粮食安全提供坚实支撑，确保粮食储备管理的“源头活水”清澈长流。
加快推进物联网、人工智能等先进技术在储备粮管理中的应用，实现粮食质量追溯、资金流向追踪的全链条数字化。扩大信息化系统覆盖范围，将区级储备粮、社会粮食经营者纳入监管平台，形成“市级—区级—企业”三级联动的智慧监管体系，消除监管盲区，提升监管的全面性与精准性。
(三)完善部门协同机制，加强全链条监督
建立跨部门管理风险联合研判机制，定期分析储备粮管理中可能存在的安全隐患，联合开展专项审计与巡查。强化对第三方专业机构的合作，加强部门协同与全链条监督，形成监管合力，有效防范常态化管理风险。
(四)强化廉政教育与制度执行，筑牢思想防线
加强对储备粮管理队伍的廉政警示教育，通
过典型案例剖析、廉政风险点提示等方式，增强人员的纪律意识和廉洁自律意识。定期开展制度执行情况检查，对违反储备粮管理规定的行为严肃追责问责，确保各项制度落地见效，从思想层面和制度执行层面双管齐下，筑牢廉政风险防控的坚固防线。
五、结语
南京市通过推行专业化第三方监理模式、健全制度体系、强化科技赋能与部门协同，在地方政府储备粮管理安全风险防控方面取得了显著成效。其经验表明，通过管理模式创新、制度刚性约束、技术手段升级与监督力量整合，能够有效破解传统管理中的深层次问题。未来，需持续深化改革，不断完善防控机制，为保障粮食安全提供坚实支撑，确保粮食储备管理的“源头活水”清澈长流。
