徐震中 杨建风
“十五五”时期是南京全面贯彻新发展理念、奋力推进高质量发展的关键五年，也是深入践行“大食物观”、加快构建更高层次、更可持续、更具韧性的粮食和物资储备体系的战略机遇期。南京作为长三角特大城市、重要区域物流枢纽与消费中心，必须牢牢守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略底线，以仓储为根基、加工为纽带、物流为支撑、品牌为引领、人才为保障、智能化与信息化为引擎，系统谋划粮食和物资储备高质量发展战略，为城市安全运行、民生持续改善、经济社会稳定提供坚实可靠的物质保障与安全支撑。
一、夯实仓储基础，构建多元协同、绿色智能储粮新格局
仓储是保障粮食安全的“压舱石”与“稳定器”。南京要坚持“绿色、智能、集约、高效”导向，加快推进仓储设施提档升级与功能迭代拓展，构建适应特大城市运行的现代化储备仓网体系。
一是优化全域仓储空间布局。紧扣都市型粮食消费结构与保供特征，统筹六合、溧水、江宁、高淳、浦口等粮食主产区与主城消费区，依托南京粮食集团等骨干平台整合资源、提质扩能，高标准建设一批现代化中心粮库、骨干收纳库，加快形成“产区集中收储、节点高效中转、销区精准保供”的一体化仓网协同格局。同步立足大食物观，面向肉类、果蔬、水产、蛋奶等非粮食品类，加快布局低温冷藏库、气调保鲜库、冷链集散中心等专业化仓储设施，补齐多元化食物储备短板，全面提升城市食物综合储备与应急保障能力。
二是全域推广绿色低碳储粮技术。全面普及氮气气调、低温准低温储粮、智能通风、环流熏蒸等绿色储粮技术，持续降低储存损耗，力争将规模以上粮库储粮损耗率稳定控制在1%以内。积极探索“零碳粮库”建设路径，推广应用屋顶光伏、地源热泵、节能控温、余热回收等清洁能源与节能技术，推动粮库从“绿色储粮”向“低碳运营”升级，打造一批绿色低碳示范粮库。
三是推动仓储功能复合化转型。支持传统单一储粮库向“粮食仓储+烘干清理+质量检测+精深加工+统一配送”的粮食产业综合体转型，打造“一库多用、一环联动、一站式服务”的综合保供平台，推动储备设施与产业发展、应急保供深度融合，显著提升储备响应速度与应急处置效率。
二、做强加工产业，延伸全链增值、绿色高效食物价值链
加工是联通生产与消费的关键枢纽，也是践行大食物观、提升食物供给质量与附加值的核心抓手。南京要立足现有产业基础，推动粮食与各类食物加工向高端化、精品化、绿色化、品牌化转型，构建从原粮到成品、从田间到餐桌的全产业链体系。
一是提升粮食精深加工能级与转化率。支持南京新港粮油、远望富硒等龙头企业实施技术改造与装备升级，大力发展专用面粉、营养强化米、功能性油脂、方便主食、健康杂粮等精深加工产品，推动产品结构从初级加工向高附加值、多元化、营养化升级，力争全市粮食加工转化率提升至90%以上。
二是拓展多元化食物加工产业体系。立足南京及都市圈水产、蔬菜、畜禽、特色农产品资源，重点发展净菜加工、预制菜品、冷链即食食品、休闲健康食品、功能性乳制品等产业，拉长产业链、提升价值链。依托高淳固城湖螃蟹、特色蔬果、卫岗乳业、盛庄农业等优势资源，建设专业化、标准化、规模化加工基地，开发即食食品、营养饮品、特色礼盒等高附加值产品，形成品类丰富、品质优良、适配都市消费的食物加工集群。
三是推进加工环节绿色低碳循环发展。全面推广节水、节能、减排、清洁生产技术装备，鼓励企业开展米糠、稻壳、麸皮、果蔬边角料等副产物综合利用，实现“吃干榨尽、变废为宝”的循环化生产。加快培育绿色加工示范主体，力争培育5家以上国家级绿色工厂，推动东三乡净菜加工中心等重点载体提质增效，实现规模以上食品加工企业单位能耗较“十四五”末降低15%。
三、完善物流网络，打造通江达海、联动全国的粮食物资枢纽
物流是保障粮食物资高效流通、稳定市场供应的“生命线”。南京要充分发挥“一带一路”与长江经济带交汇节点城市优势，加快构建“通道畅通、枢纽集聚、网络健全、应急可控”的现代粮食物流体系，打造长三角区域性粮食物资流通枢纽。
一是畅通多式联运骨干物流通道。依托长江黄金水道、京沪铁路、高速公路网及禄口国际机场，强化与东北、黄淮海等粮食主产区及长三角城市群的产销对接与物流联动，打造“水、铁、公、空”高效衔接的多式联运示范线路。高标准规划建设南京粮食物资应急物流园（六合）、新港粮油专业市场等核心载体，提升大宗粮食物资中转、集散、分拨能力，增强区域辐射带动作用。
二是健全城市末端保供配送网络。完善“中心库—区域配送中心—社区保供网点”三级应急配送体系，在主城区及重点板块布局300个标准化粮食物资应急保供网点，实现应急状态下主城区12小时内全覆盖、可送达。积极推广智能无人仓、自动分拣、无人机配送、冷链共同配送等新模式新技术，提升城市末端配送智能化、集约化水平。
三是强化应急物流兜底保障能力。建立市级粮食物资应急运力储备池，整合优质社会物流资源，签订长期应急运输保障协议，构建平急结合、快速响应的应急运输机制，确保极端情形下“调得动、运得出、供得上、不断链”。深化与头部物流企业合作，加强物流信息系统互联互通，实现粮食物资运输全程可追溯、流向可监控、责任可倒查。
四、培育特色品牌，打造品质引领、影响广泛的“南京味道”供给体系
品牌是提升食物附加值、增强市场竞争力、满足高品质消费的核心要素。南京要以“安全、优质、营养、健康”为导向，整合资源、统一标准、强化赋能，打造具有地域辨识度与全国影响力的粮食和食物品牌矩阵。
一是做强区域公共品牌与企业品牌。整合提升“南京好吃大米”“南京鸭血粉丝汤”“固城湖螃蟹”等特色品牌资源，统一质量标准、包装设计、宣传推广与市场运营，聚力打造“南京味道”市级区域公共品牌。鼓励龙头企业、合作社积极参与“中国好粮油”“江苏好大米”“水韵苏米”等省级、国家级品牌创建，持续扩大品牌知名度、美誉度与市场占有率。
二是健全全链条质量标准与追溯体系。深化肉菜流通追溯体系建设成果，构建覆盖粮食、肉类、蔬菜、水产、乳制品等全品类的质量安全追溯平台，实现“从农田到餐桌”全程可监测、可追溯、可查询。制定实施高于国家标准的“南京粮”地方标准，引导生产经营主体开展绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证，联动农业农村部门聚力打造“南京有机食品之都”城市名片，力争“十五五”期间培育20个绿色食品品牌、5个有机食品品牌。
三是创新品牌营销与业态融合模式。深度融合南京文旅资源，大力发展“粮食+文旅”“粮食+文创”“粮食+体验”新业态，打造粮食文化展示、农耕体验、科普教育、消费体验于一体的粮食文化基地。依托电商平台、直播带货、社区团购、新零售渠道，拓宽品牌销售渠道，推动南京优质粮食与特色食物走出江苏、走向全国。
五、强化人才支撑，构筑引育并举、创新驱动的智力保障体系
人才是推动粮食和物资储备事业高质量发展的第一资源与核心动力。南京要构建“高校培养、精准引进、实践历练、激励赋能”四位一体人才发展体系，为现代化储备体系建设提供持续人才支撑。
一是深化校地合作定向培养专业人才。依托南京农业大学、南京财经大学等高校学科优势，优化粮食储藏、食品工程、物流管理、质量检测、应急管理等专业设置，开展“订单式”人才培养与学徒制培养。共建校企合作实训基地、产教融合平台，每年定向培养300名以上高素质技术技能型人才，充实基层粮库、加工企业、物流平台一线人才队伍。
二是实施专项计划引进高层次人才。启动实施“粮食安全与物资储备英才计划”，重点引进食品精深加工、智慧仓储物流、大数据分析、应急管理、质量安全等领域高端人才与创新团队，在科研立项、经费支持、住房保障、子女教育等方面给予政策倾斜，集聚一批领军型、复合型专业人才。
三是完善人才评价与激励保障机制。建立以创新能力、质量贡献、保供实效为导向的人才评价体系，对在粮食科技攻关、绿色储粮推广、应急保供处置、产业转型升级中作出突出贡献的单位与个人，给予表彰奖励与政策激励，营造尊重人才、崇尚创新、担当作为的良好行业生态。
六、推进智能化升级，赋能储备管理精准化、自动化、智慧化
智能化是提升粮食物资储备管理效率、管控水平与安全能力的关键路径。南京要以“数字粮库”“智慧储备”为主攻方向，全面推进粮食和物资储备数字化、智能化转型。
一是高标准建设智慧粮库。全面推广粮情智能测控、智能出入库、智能安防、智能通风等一体化管控系统，实现仓内温湿度、虫霉情、粮食品质等关键参数实时监测、自动预警、智能调控。试点应用AI智能盘点、仓储机器人巡检、无人化作业等新技术，推动粮库管理从“人工值守”向“智能管控”“少人化运营”转型。
二是构建全市粮食物资大数据中枢平台。整合储备库存、加工产能、物流节点、市场消费、质量检测等全链条数据资源，打造全市粮食物资“一张图、一张网、一平台”，实现储备动态监测、库存实时监管、应急统一调度、市场风险预警等核心功能，力争“十五五”期末，全市粮食物资储备信息化覆盖率达到100%。
三是深化大数据与人工智能决策应用。运用大数据、人工智能模型分析研判粮食物资供需格局、价格走势、轮换周期，优化储备品种结构、区域布局与轮换节奏，实现“科学储粮、精准调储、动态保供”，提升政府调控与市场调节的协同性、精准性、有效性。
七、深化信息化协同，提升跨部门、跨层级一体化治理能力
信息化是打破数据壁垒、实现高效协同、提升治理现代化水平的重要支撑。南京要以数据共享、业务协同、应急联动为重点，构建统筹有力、协同高效的粮食物资治理体系。
一是构建跨部门信息共享与业务协同机制。整合发改、农业农村、市场监管、交通、商务、应急等部门数据资源，建立市级粮食物资综合信息共享平台，实现生产种植、储备库存、流通交易、质量监管、消费需求等环节数据互联互通、共建共用，消除信息孤岛，提升统筹调控能力。
二是健全市场监测预警与预期引导机制。建立覆盖全域、多点布局的粮食价格、供需总量、质量安全常态化监测网络，运用大数据、云计算开展趋势分析与风险研判，及时发布市场信息与预警信号，稳定市场预期，平抑价格波动，防范区域性、阶段性市场风险。
三是提升应急指挥与联动响应能力。开发建设一体化粮食物资应急指挥调度系统，实现应急状态下资源统筹、运力调度、网点管理、物资投放、跟踪反馈全流程可视化、智能化、闭环化管理，确保重大突发事件应急响应“反应快、研判准、调度稳、保供实”，牢牢守住城市安全底线。
“十五五”时期，南京要始终以习近平总书记“大食物观”重要论述为引领，统筹发展和安全两件大事，坚持守底线、提能力、延链条、强品牌、优治理、增韧性，通过夯实仓储基础、做强加工产业、完善物流网络、培育特色品牌、强化人才支撑、深化智能化信息化建设，加快构建多元供给、高效流通、安全可控、智慧赋能、韧性强劲的现代化粮食和物资储备体系，为南京建设“人民满意的社会主义现代化典范城市”筑牢坚实的物质安全屏障，为全省乃至长三角粮食安全与物资保障贡献南京力量、提供南京示范。
