姚明勇 陈学军
“十四五”期间，南京市粮食经济学会、南京市粮食行业协会紧紧围绕国家粮食安全战略，立足“践行大食物观，保障粮食安全”,深入推进南京市优质粮食工程，为“十五五”粮食和物资储备事业高质量发展奠定了坚实基础。为深入贯彻落实党中央关于国家粮食安全的系列重要决策部署，准确把握“十五五”粮食和物资储备事业发展面临的新形势新任务，就科学编制南京市粮食和物资储备”十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期南京市粮食行业发展面临的形势与挑战
“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，农业发展的内外部条件也发生显著改变。从国际看，全球粮食安全形势严峻，气候变化对农业生产的影响加剧，农业科技竞争日趋激烈。从国内看，人民群众对农产品品质，多样化的需求不断提升，农业资源环境约束持续收紧，保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给的任务更加艰巨。
南京市作为粮食主销区，粮食安全面临特殊挑战。随着城市化进程的加快和农业产业结构的调整，粮食的种植面积逐年减少，这一趋势在“十四五”期间仍在持续，对外部粮源依赖度不断提高，粮食流通风险加大。
同时，粮食价格影响因素日益复杂。虽然粮食价格在合理区间运行，但稳定粮价任务更加艰巨。近年来多次出现的粮价波动再次发出警示，粮食安全和其他主要农产品供给问题不容小视。
特别是在粮食连年增产，产需缺口缩小，库存比较充裕的情况下出现的价格波动，充分表明随着市场化改革的不断深入，粮食流通趋势更加难以把握，影响粮价的不确定因素增加。
二、关于南京市粮食和物资储备“十五五”规划编制的建议
为全面落实党的二十届四中全会关于“加快农业农村现代化”的战略部署，紧扣“十五五”规划建议中“提升农业综合生产能力和质量效益”增强粮食等重要农产品供给保障能力“的要求，结合南京市实际，提出以下建议：
(一)践行大食物观，构建多元化食物供给体系
拓展食物资源开发途径。树立大农业观、大食物观，全方位、多途径开发食物资源，推动食物供给从传统谷物向更丰富的农产品拓展。充分利用南京市自然禀赋，发展林下经济，水产养殖，设施农业等，增加肉类，蔬菜，水果，水产品等非主粮食物供给，构建多元化食物供给体系。
打造特色农业产业链。借鉴黑龙江打造“九珍十八品”省域公用品牌，福建唱好农业“山海经”的经验，挖掘和培育南京特色农产品品牌，重点打造一批具有南京地域特色的粮油产品，绿色食品品牌，提升农产品附加值和市场竞争力。
加强食品应急保障能力。针对南京作为特大消费城市的特点，建立健全成品粮油，肉类，蔬菜等主要食品的应急储备和配送体系，确保突发事件情况下的基本食物供应。
(二)强化科技赋能，发展粮食产业新质生产力
推进种业科技创新。将“气候韧性育种”提升至战略高度，系统开展耐高温、抗旱涝、抗病虫的种质资源精准鉴定与基因挖掘。加强与江苏省农业科学院，南京财经大学等科研院所合作，培育适应南京及周边地区气候条件的高产优质新品种。
大力发展智能设计育种。深度融合基因编辑，合成生物学，全基因组选择等前沿技术，对光合效率，氮肥利用，株型架构等关键性状进行系统性，定向化“智能设计”。重点支持适宜南京地区种植的优质水稻，特色农作物的品种改良。
加快粮食产业数字化改造。建设数字粮食物流园区，集成应用物联网，大数据，人工智能等技术，实现农业生产过程的智能感知，智能预警，智能决策。推广智能农机装备，提高粮食生产，仓储，物流环节的机械化，自动化，智能化水平。
(三)延伸产业链条，提升粮食产业质量和效益
优化粮食产业布局。按照国家粮食和物资储备局的部署，持续优化产业结构，着力延伸产业链，打造供应链，提升价值链。重点支持主产区产粮大县，围绕粮食物流，加工，品牌建设，节约减损，产后服务等方向，补齐粮食流通短板弱项，壮大县域粮食产业经济。
强化粮食精深加工。利用超长期特别国债资金，重点支持成品粮油，主食，饲料加工和粮食深加工及副产物综合利用等新设备推广应用。培育一批粮食精深加工龙头企业，提高产品附加值和资源利用率。
推动粮食流通提质增效。结合“十五五”粮食流通工作谋划，科学规划粮食仓储物流设施项目，为推动粮食流通提质增效提供硬件支撑。优化粮食仓储物流设施布局，加快新技术新装备推广应用，因地制宜引导粮食仓储，物流，加工，贸易等集聚集约发展。
(四)完善仓储物流，夯实粮食安全基础设施
加强粮食仓储设施建设。结合“两重”“两新”政策，推进粮食仓储物流设施项目建设，改善仓储条件，提高粮食物流效率。推动粮机设备更新，将粮食干燥机(烘干机),色选机，磨粉机等粮机设备纳入农业机械报废更新补贴范围。
创新粮食储备管理模式。不断强化粮食流通监管，推动承储主体加强内控管理，确保各级储备粮数量真实，质量良好，储存安全。加强粮食市场监测，发挥储备吞吐调节作用，精准落实调控措施，推动粮食价格保持在合理水平。
完善粮食收购机制。坚持市场和政府协同发力，统筹抓好市场化收购和政策性收储，多措并举畅通农民售粮渠道，切实守住农民”种粮卖得出”的底线。
(五)加大政策支持，优化粮食产业发展环境
强化财政金融支持。积极争取国家优质粮食工程，粮食流通提质增效项目等专项资金支持。南京市应抓住政策窗口期，谋划一批高质量项目，争取更多资金支持。
培育多元市场主体。坚持“大粮食，大市场，大流通”理念，支持国有粮食企业，民营企业，专业合作社等各类市场主体发展，创造公平竞争环境。发挥龙头企业的带动作用，鼓励企业通过兼并重组，联盟合作等方式做大做强。
加强粮食市场信息引导。建立健全粮食市场监测预警体系，及时发布市场信息，引导生产，流通和消费。加强粮食统计工作，提高数据的准确性和时效性，为政府决策和企业经营提供参考。
“十五五”时期是全面推进农业现代化的攻坚阶段，作为南京市粮食行业，我们将坚定不移地贯彻落实国家粮食安全战略，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动粮食和物资储备事业高质量发展，为保障区域粮食安全，建设现代化经济体系作出新的更大贡献。
作者简介：姚明勇原六合区发改委三级调研员，2019年获得全国性粮食库存质量、数量大清查省级先进单位，2020年获得省政府激励表彰。
陈学军现任六合区人大常委会环境资源与城乡建设委员会一级调研员。任职期间该区先后获得中国好粮油示范区、国家农业绿色发展先行区、中国籼米之乡等称号。
