袁 建
粮食安全是“国之大者”。推动粮食产业高质量发展，必须从数量增长向质量、效益、绿色、安全并重转变，实现粮食产业从“吃得饱”向“吃得好、吃得健康、吃得可持续”转型升级。构建并实施“覆盖产业链、集成全要素、协同多目标”的高标准体系，是实现这一转型升级的根本路径。
一、市售大米执行标准标注现状
走进超市，走进农贸市场，走进产品展销会，看到天南海北各地的厂家各种大米品种，看包装、听宣传，有时也许还可以现场品尝一下找找感觉，但如何选择？消费者往往还是会非常困惑。绝大多数产品包装上标注的执行标准是“GB/T 1354”。据不完全统计，我国入统大米加工企业有1万余家，年生产大米2亿多吨，这么多大米都只执行这一个标准？
目前，国内有关大米质量标准有1个国家标准（GB/T 1354）、1 个行业标准（LS/T 3247-2017 中国好粮油 大米）、20余个地理标志产品标准（如GB/T 19266-2024《地理标志产品质量要求 五常大米》、DB45/T 984-2023《地理标志产品 上林大米》等）、100多个团体标准（如T/JSLX 001.4-2024《水韵苏米 第4 部分：大米》等）。但鲜有标注执行“GB/T 19266”等国家或地方地理标志产品标准的。虽然团体标准推广工作已执行了八年多，但市场上难得见到标注执行团体标准的，标注执行企业标准的产品几乎没有。这反映了生产企业存在标准分级理解不到位、对自身产品质量不自信、产品内在质量控制不精准等问题。而社会大众更不明白“是国家标准要求严，还是团体标准、企业标准要求高？”外观品质成为选择的重要依据。
二、正确理解标准的分级和作用
1. 我国标准的分级
标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定，供共同使用和重复使用的规范性文件。根据制订主体和适用范围，我国的标准分为五级，即国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。其中国家标准、行业标准、地方标准的制定由政府主导，而团体标准和企业标准是由市场自主制定，由此构成了我国特有的二元标准体系。
国家标准是对经济技术发展有重大意义、需要在全国范围内统一的标准。国家标准按照其约束力分为强制性国家标准（代号为“GB”）和推荐性国家标准（代号为“GB/T”）。
如GB/T 1354《大米》是一个通用标准，适用于所有普通大米，规定了大米的加工精度、碎米率、水分、杂质等基本指标，是所有大米上市的最低门槛。简单说，它保证了大米的安全和基本品质。GB/T 1354也规定了除碎米等外，“品尝评分值”指标要求的优质大米质量指标。
行业标准是在没有国家标准、需在全国某个行业范围内统一的技术要求，由国务院有关行政主管部门组织制定的标准。如粮油标准（代号“LS”）、物资标准（代号“GC”）、农业标准（代号“NY”）等等。
为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，省级标准化行政主管部门和经其批准的设区的市级标准化行政主管部门可以制定本行政区域的地方标准（省级代号为“DB”加上行政区划代码前两位数字组成，市级代号为“DB”加上其行政区划代码前四位数字组成）。
依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准为团体标准，由本团体成员约定采用或按照本团体的规定供社会自愿采用。
如，江苏省粮食行业协会制订了涵盖全产业链质量控制原则的T/JSLX 001《水韵苏米》系列团体标准，规定了稻米全产业链的管控要求和质量标准。旨在持续推进“水韵苏米”品牌建设战略，提高“水韵苏米”产品质量，凸显“水韵苏米”品牌优势，提升“水韵苏米”的核心竞争力，推动江苏稻米产业高质量发展。但遗憾的是《水韵苏米》系列团体标准发布了近8年，标注执行这一标准的产品寥寥无几。
企业标准是在企业范围内需要协调、统一的技术、管理和工作要求所制定的标准，是企业组织生产、经营活动的依据。国家鼓励企业自行制定严于上级标准的企业标准。
- 标准的作用
《标准化法》规定，有关保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需求的技术要求应制定强制性国家标准。目前与粮食相关的强制性国家标准主要有小麦、稻谷、大豆、玉米等主要粮食质量标准，以及GB 2715、GB 2716、GB 2761、 GB 2762、GB 2763、GB 13078、GB 44917等食品安全标准和饲料卫生标准。
除强制性标准之外的国家标准都是推荐性标准。行业标准、地方标准、团体标准和企业标准均为推荐性标准。推荐性标准又称之为自愿性标准，是通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准，但一经接受、采用，或纳入合同，就成为相关方必须共同遵守的技术依据，具有法律上约束力。
国家标准发挥着保基本、保底线、保安全的作用，需要从全国的范畴考虑标准的标准的科学性、适用性、协调性，因此相关技术要求往往可能就缺乏先进性。
由经营主体制定的、在相关技术要求上高于国家标准的团体标准、企业标准，充分体现了其“市场竞争属性”和“创新驱动”本质，在快速响应市场需求、填补标准空白、促进科技创新和产业升级中具有独特作用。因此企业在生产、加工、服务过程中应尽可能采用团体标准或制订自己的企业标准，以彰显自身的优势和特色，提升产品和服务的竞争力。
三、科学构建粮食全产业链高标准体系
粮食从田间到餐桌，涉及生产、收储、物流、加工、销售、消费等多个环节，需要构建一个“全链条覆盖”的标准体系，对产地环境、投入品、技术装备、生产技术、加工工艺、产品服务、管理流程进行全要素规范，实现保障国家粮食安全、提升产业竞争力、促进农民增收、满足消费升级、保护生态环境等多重目标。
1. 以高标准的生产体系，筑牢绿色优质根基
粮食的产量和质量是产出来的，也是管出来的。好的种子和肥沃的土地是基本，标准化作业和严格地管控是关键。
需要结合当地自然环境条件，根据粮食的最终用途，加强优质、高产、抗逆、专用品种研发，选育和种植合适的粮食品种，实施种业高标准；不断完善田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，全面推进高标准农田建设，实施农田土壤健康与污染防控标准；严格管控农药、化肥等农业投入品，推广实施病虫害绿色防控、化肥农药减量增效、节水灌溉、生态循环农业等标准操作规程，建立低碳、可持续的生产体系，实现生产模式高标准。
2. 以高标准的储运加工体系，实现科学减损、提升价值
基于最终用途分类收储、科学加工是合理利用粮食资源、提升粮食产业效益的关键。受生态环境等各种因素的影响，粮食产后数量减少和质量劣变问题一直受到广泛关注，制定科学的储粮技术标准和管理规范，推广绿色、低温储存技术，应用物联网、大数据实时监控和智能管控，延缓粮食产后质量劣变，降低粮食产后损失。自动化、智能化、清洁化的生产线为产品质量提供保障，产品质量的稳定性更依赖于全过程质量管理体系和品质管控标准的实施。
3. 以更高更严的质量安全标准体系，塑造市场信任基石
不同地区、不同人群、不同风俗习惯造就了不同的粮食产品加工方法、食用方式及其对原料和产品不同的质量要求。合适的才是最好的，着眼市场需求发展趋势，建立以品质为目标的精深加工、以营养为导向的适度加工、以可持续发展为核心的综合利用等多层次的技术和产品标准，实现产业链的延伸和附加值的提升。着力打造品牌，提升市场竞争力。
执行更高标准代表着企业超越合规的自我承诺和追求卓越的内在动力。主动实施产前调查、重视真菌毒素、重金属、农药残留等安全指标的监测，有效防控安全风险，利用区块链、二维码等技术建立全链条追溯体系，也意味着企业主动拥抱透明和责任，从而建立起深厚的市场信任，实现可持续发展。
四、总结
通过高标准体系的建立和实施，实现粮食数量稳步提升，质量安全更有保障，推动粮食产业从 “量的积累” 向“质的飞跃”转型。绿色、营养、健康多元化的粮食产品供给大幅增加，也满足了人民日益增长的美好生活需要，粮食产业链、价值链、供应链同步提升，有效推动粮食产业高质量发展。
作者简介：
袁建 南京财经大学食品科学与工程学院教授。
