陈建华
物资储备是关系国计民生、社会稳定和国家安全的重要基础。近年来，全球自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类应急事件频发，凸显了完善物资储备体系、加强物资储备管理的紧迫性和必要性。我省作为东部沿海经济发达省份，人口密集、产业集中，对各类物资储备的稳定保障有着更高要求。
2026年1月1日，《江苏省物资储备管理办法》(省政府令第190号，以下简称《办法》)正式施行，为全省物资储备工作提供了基本遵循和法律依据，标志着江苏省物资储备管理工作进入了法治化、规范化的新阶段。
徒法不足以自行。法律法规的生命力在于实施，权威也在于实施。《办法》的有效施行，离不开严格、规范、高效的监管执法工作。本文旨在梳理《江苏省物资储备管理办法》的主要内容，分析据此开展监管执法面临的难点与挑战，提出完善监管执法体系的思考与对策，以期为提升我省物资储备监管法治化水平提供助益。
一、《江苏省物资储备管理办法》的主要内容
《江苏省物资储备管理办法》作为规范全省物资储备工作的地方政府规章，系统构建了物资储备管理的制度框架。《办法》确立了“政府主导、分级负责、分类管理、高效利用”的基本原则，全面规定了储备物资的种类范围、管理体制与责任主体、储备计划与规模、物资动用与补充程序、监督管理制度等核心内容。尤为重要的是，《办法》明确了发展和改革(粮食和物资储备)、应急管理、市场监管、卫生健康、财政等相关部门在储备监管中的具体职责，形成了权责清晰的部门协同监管格局。同时，《办法》赋予监管部门以检查、调查、责令改正、提出处理建议、信息公示等一系列法定职权，为开展监管执法工作提供了有效依据。
二、开展物资储备监管执法面临的主要难点
(一)法规制度不够细化。《办法》的规定相对原则，部分条款缺乏操作细则。例如，储备物资质量不符合要求的具体标准、擅自动用储备物资的认定条件等，需要进一步细化，以便监管执法实践中准确适用。
(二)跨部门协调机制不畅。物资储备监管执法涉及多个部门，虽然《办法》明确了各部门职责，但实践中仍存在职责交叉、信息共享不畅、协调机制不健全等问题。特别是对于综合性承储企业，可能面临多头检查、标准不一的情况，增加企业负担，影响监管效果。
(三)专业监管能力不足。物资储备种类繁多，不同物资有不同的专业要求。监管人员难以全面掌握所有物资的专业知识，特别是在面对新型储备物资或特殊物资时，监管能力更显不足。此外，基层监管部门人员少、任务重，专业化建设亟待加强。
(四)信息化监管水平不高。目前，不同部门之间的信息系统数据共享和业务协同不足。监管信息分散在各个部门和层级，难以形成全景视图，影响了监管执法的及时性和精准性。
三、完善物资储备监管执法体系的思考与建议
(一)把握物资储备监管执法工作重点。重点把握以下内容：
1.储备计划与执行情况监管。检查物资储备品种、规模、布局是否符合规划要求；实际储备是否按计划落实；储备调整是否履行规定程序。重点关注储备计划与实际储备的相符性，防止空储、虚储或擅自变更储备计划。
2.储备物资数量与质量监管。通过定期盘点和不定期抽查，核实储备物资的实际数量是否与账面一致；检查储备物资的质量状况，是否建立并执行质量检验制度；检查储备物资的轮换更新是否及时，是否存在超期储存、质量劣变等问题。对于食品、药品、医疗器械等有保质期要求的物资，应当重点监控其储存时间和质量变化。
3.储备储存条件与安全管理监管。检查储备仓库是否符合相关建设标准和安全要求；防火、防盗、防潮、防虫等措施是否到位；特种物资(如危化品、易燃品)是否按规定条件储存；安全检查制度是否健全并有效执行；应急预案是否制定并定期演练。
4.储备动用与补充情况监管。检查储备物资动用是否按照规定权限和程序审批；动用后是否及时、足额补充；是否存在未经批准擅自动用、挪用储备物资的情况；应急动用后是否进行专题评估。
5.储备资金使用与绩效监管。检查储备资金是否专款专用、及时足额拨付；资金使用是否符合财政管理规定；储备成本控制是否合理；开展储备绩效评价，分析储备的社会效益和经济效益。
(二)细化量化物资储备监管标准。为提高监管执法的规范性和可操作性，需要加快制定《办法》的实施细则或配套制度，例如《江苏省政府储备物资质量标准》等，形成1+N的制度体系，将原则性规定细化量化为具体的监管标准。
1.质量标准体系。会同标准化部门、行业主管部门，制定各类储备物资的质量标准和检测方法。质量标准应科学合理、可检测可评估。
2.数量核查标准。制定统一的储备物资数量核查方法和误差允许范围。对于大宗散货，明确计量方式(称重、测量等);对于包装物资，规定抽样检查的比例和方法。建立定期全面盘点和日常抽查相结合的数量监管机制。
3.储存条件标准。分类制定储备仓库的温湿度控制、通风、光照、堆码等具体要求。特殊物资应有特殊储存标准，如疫苗需要冷链储存，化工品需要防爆设施等。储存条件标准应与物资特性相匹配，确保储存安全、质量稳定。
4.管理规范标准。制定承储单位内部管理规范，包括岗位责任制、出入库管理、安全检查、档案记录等要求。管理规范应具体明确，便于执行和检查。
(三)综合运用多元化监管方式。
1.日常检查与专项督查相结合。监管部门应当制定年度检查计划，对承储单位开展定期检查，掌握常态情况。同时，针对突出问题、重点领域或特殊时期(如汛期、重大活动期间),组织开展专项督查，增强监管的针对性和时效性。
2.现场检查与非现场监测相结合。除传统的现场检查外，应当积极运用信息化手段开展非现场监测。例如，通过储备物资管理信息系统实时监控物资出入库、库存变化；通过视频监控系统远程检查仓库管理情况；运用大数据分析发现异常情况。通过非现场监测提高监管效率，扩大监管覆盖面。
3.全面检查与重点抽查相结合。对于新承储单位或管理基础较差的单位，可以进行全面检查；对于管理规范、信用良好的单位，可以适当降低检查频次，更多采取随机抽查、飞行检查等方式。这种差异化的监管策略有利于优化监管资源配置，提高监管效能。
4.部门检查与社会监督相结合。在强化政府部门监管的同时，可以积极引入社会监督机制。例如，定期公布物资储备基本情况(涉密除外);邀请人大代表、政协委员视察储备工作；建立举报奖励制度，鼓励公众参与监督；委托第三方机构开展审计、评估等。
(四)明确各部门监管执法边界和协同机制。
为避免监管缺位、重复或多头执法，应当依据《办法》制定物资储备监管责任清单，明确各部门监管事项、监管依据、监管程序、监管方式等内容。责任清单根据法律法规变化和机构职能调整及时更新，确保监管责任清晰、边界明确。
建设跨部门信息共享平台，实现储备计划、库存数量、质量状况、调拨使用等信息的互联互通。推行联合检查，对于跨部门、跨层级的监管事项，由牵头部门组织协调，相关部门配合实施，形成监管合力。例如，对于承储企业的综合检查，可由应急管理或粮食和物资储备部门牵头，财政、市场监管等部门参与，实现一次检查、全面体检。
(五)规范物资储备监管执法程序。
1.检查准备程序。制定检查方案，明确检查事项、依据、时间、人员等；根据需要，可以聘请相关专业技术人员参与；提前通知被检查单位(飞行检查除外),告知检查内容和要求。
2.检查实施程序。检查人员应当出示执法证件、检查通知；按照检查方案实施检查，客观、全面收集证据；制作检查记录，如实记载检查情况；检查人员和被检查单位负责人应当在检查记录上签字确认。
3.检查处理程序。对检查发现的问题，应当向被检查单位反馈，听取其陈述和申辩；依法需要责令改正的，应当下达书面整改通知，明确整改要求和期限；涉嫌违法违规的，应当依法立案调查；检查结果和处理情况应当按规定录入监管信息系统。
4.后续跟踪程序。对整改事项，应当适时开展“回头看”,检查整改落实情况；对普遍性问题，应当分析原因，完善制度，防止类似问题反复发生；检查和处理信息应当按照规定公开，接受社会监督。
(六)加强专业化监管执法能力建设。
监管主体的能力直接影响监管效能。相关监管部门应当加强队伍建设，配备与监管任务相适应的专业人员。监管人员不仅要熟悉物资储备管理的法律法规和政策，还应掌握物资保管、质量控制、安全管理等专业知识。要加强监管人员培训，建立分类培训体系，通用法律法规培训、专业物资知识培训、监管技能培训、比武和经验交流等方式，提升监管队伍的专业化水平。建立专家库，在遇到专业性问题时，聘请相关领域专家参与检查。鼓励监管部门与科研机构、高等院校合作，开展监管技术和方法研究。
(七)积极推进智慧监管信用监管。
以我省实施“人工智能+”行动为契机，大力推进物资储备监管数字化转型。优化现有的全省物资储备监管信息平台，运用物联网、大数据、人工智能等技术对重要储备物资进行实时监控，实现储备数据自动采集、异常情况智能预警、监管任务线上派发、检查结果实时录入。通过监管的数字化转型，弥补人力不足，提高监管智能化、精准化水平。建立全省统一的物资储备监管技术标准体系，加大监管技术研发投入，开发适用于不同物资种类的快速检测设备，促进监管技术的规范化应用。
将信用监管引入物资储备管理领域，建立承储单位信用档案，记录其储备任务完成情况、管理规范化情况、接受检查情况、违法违规行为等信息。根据信用状况实施分级分类监管：对信用良好的单位，减少检查频次，给予政策支持；对信用较差的单位，增加检查频次，限制其参与储备任务。信用评价结果与财政补贴、承储资格等挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的监管导向。通过正向激励和反向约束，促进承储单位自觉提高管理水平。
通过持续完善监管执法体系、创新监管方式、提升监管效能，必将有力保障储备物资的数量真实、质量完好、储存安全、调用高效，为我省有效应对各类风险挑战、保障经济平稳健康发展、维护社会大局稳定构筑起更加坚实可靠的物资保障基石。
(作者单位：江苏省粮食和物资储备局监督检查处)