溧水区粮食和物资储备局
为了促进我区粮食流通改革发展，构建现代粮食安全支撑体系，加强粮食流通基础设施建设，提升粮食安全保障能力，落实各级政府粮食安全责任制，我局根据省、市粮食和物资储备局要求，结合我区实际，拟定了我区“十五五”粮食流通发展规划，建设思路如下：
一、基本情况
溧水区常住人口51.42万人，其中，城镇人口34.46万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为67.02%。2024年，粮食种植面积43.25万亩，产量20.8万吨(其中稻谷14.93万吨，小麦4.39万吨),商品量约10万吨。2022年，根据《关于地方储备粮政策性职能和经营性职能分开的实施意见》(苏粮粮〔2021〕18号)文件精神，区发改委、产业集团、国有粮食企业经过多次沟通，按照“集团公司+储备公司+基层库点”的经营管理模式，设立南京溧水白马粮食购销有限公司作为承担政府储备粮运营管理的公司，溧水粮食购销有限公司则专司承担粮食经营性业务。白马粮食购销有限公司下设曹家桥储备库、沙塘庵储备库两个库点，共计高大平仓仓容8.5万吨，为保障全区粮食安全作出卓越贡献。溧水粮食购销有限公司以经营性业务为主，作为溧水区的“米袋子”,先后获“百强诚信企业”“省粮食行业安全生产先进单位”“江苏省质量管理优秀企业”“全国放心粮油示范销售店”“全国放心粮油示范工程示范仓储企业”“江苏省高质量发展优秀企业”多项荣誉，连续两年被南方小麦交易市场评为“优秀国有粮企”“江苏省优秀管理示范单位”“全国3A级重合同守信用企业”,优质产品获评“南京好大米”银奖。
沙塘庵粮食交易市场(和凤镇集体所有制)成立于1999年4月，占地面积200亩，市场内有粮食加工企业10家，厂房4万m²,仓容3.3万吨，交易市场内7家加工企业承担着市级成品动态储备计划5400吨，是省级重点农业龙头企业、南京市粮油应急保供定点企业和全国大米加工行业50强企业，年大米加工能力60万吨，2024年公司加工交易量约为10万吨、实现销售收入4.11亿元。2000年，为便于管理，成立法人独资企业南京沙塘庵粮油实业有限公司(现法人为南京双牌石城镇建设有限公司),实行“两块牌子，一套班子”的运营模式，集收购、加工、储存、销售于一体。公司创建的“湫湖”牌大米，通过了9001质量体系认证，2004年获国家农业部“无公害大米”证书，2014年通过绿色食品认证，2016年获得了国家工商总局认定为“中国驰名商标”。
二、“十四五”期间建设规划执行情况
“十一五”和“十二五”期间，我区分别新建高大平房仓4万余吨，总计8.5万吨，成为目前我区粮食仓储的骨干设施。“十三五”期间，根据省、市粮食局部署，按照“减少库点，不减少仓容”的原则，将全区12个库点整合为9个，实施新建仓房项目、粮食产后服务中心项目以及老旧仓房维修改造项目。
“十四五”期间，在收储环节，我们抓住“仓”这个要害，实施仓储新建改造提档升级工程，减少化学药剂使用和粮食损耗，国有粮食企业仓储硬件设施和软件管理水平显著提升，综合实力显著提升。
(一)已实施内容
一是购销公司粮库新建改造项目。南京溧水粮食购销有限公司沙塘庵粮库(新建)项目内容为2栋成品粮应急低温储备库，每栋建筑面积1482.25平方米，抗震设防烈度7度，使用年限50年；地下消防水池(蓄水量500吨)及消防泵房280m²、配电房204.96m²、100吨电子汽车衡基础54m²,并提档升级园区道路、绿化、消防、围墙等基础配套设施，总建筑面积3503.46m²。作为南京溧水粮食购销公司总部，升级改造后的沙塘庵产业园核心区占地43.2亩，现有4栋高大平房仓总仓容2.56万吨；2栋省级标准化应急低温成品库仓容5050吨；购置日处理原粮300吨烘干机组1套并新建烘干房1栋；新建信息化综合服务楼1栋，同时配套省级标准化检验仪器设备，每年开展两季收购必检指标培训，不断提高企业粮食自检水平，把好入库粮食质量关口。
二是实业公司原粮仓建设项目。2022年，南京沙塘庵粮油实业有限公司实施“溧水和凤优质稻米产业园区原粮仓及配套设施建设项目”,该项目于2024年竣工验收，项目内容包括原粮仓主体工程平房仓1431.6m²,原粮仓粮食进出仓、通风、空调温控系统、配套设施、全自动充氮封罐生产线、全自动六面真空整形包装机设备采购等，总投资1031.65万元，实际完成总投资886.94万元。
三是深化粮食信息化监管。在信息化方面，依据《粮食购销领域监管信息化规范》建设粮库信息化系统，积极与上级对接完成相关工作，完成粮情等相关数据上传，并确保上传数据质量，各个库点视频在线率均达到95%以上，全面应用信息化系统开展政策性粮食监管；开发填报全国储粮统一编码系统并完成相关审核，确保数据信息系统实现对地方政策性粮食的全覆盖有效运行，强化粮食库存动态监管，健全信息系统常态运行机制，用科技赋能储粮管粮全过程，牢牢稳住粮食安全的“压舱石”。
监督检查方面，我们结合“双随机、一公开”系统，跨部门开展夏秋粮收购、安全生产检查工作；根据江苏省粮食企业信用信息管理平台，实现对各涉粮企业分级分类管理，积极推动粮食企业信用体系建设，优化市场营商环境。结合“181”系统及我区城市安全电子“一张图”对粮食企业危化品使用及安全生产情况，实施长期动态监管，提升危化品使用环节风险管控能力与安全生产水平。
四是完善粮油检测体系。每年结合全区粮食库存实际和质量安全现状，制定《溧水区库存粮食质量安全风险监测抽检计划》。创建溧水粮食购销公司“王乐职工创新工作室”,并在此基础上积极开展CMA资质申报，不断提升溧水粮食购销公司市场化竞争力，填补溧水区原粮小麦、稻谷检验检测资质空白。通过工作室建立，完成各项政策性粮食检验检测任务，为开展粮食流通监管、保障区域内粮食质量安全提供了科学有力的数据支撑，充分发挥粮油质检的主体责任。同时免费为沙塘庵产业园内的粮食加工和存储企业提供各项技术咨询、技术培训，有效提升了辖区内各粮食企业的粮油检测技术。
五是加强粮食应急供应点规范化管理。印发《溧水区粮食应急保障企业管理细则》、《关于调整全区粮食应急保障企业的通知》,逐步确立了我区1个应急保障中心、1家配送中心、3家储运企业、10家应急加工企业和18个应急供应网点的粮食应急保障网络，并定期对应急供应网点开展检查考核，2022年以来共举行各类形式的应急演练3次，全力推进我区应急保障体系建设和应急能力提升。
(二)工作亮点
一是全区粮食仓储保管能力大幅提升。自“十一五”开始，我区瞄准行业发展趋势，逐步推进现代化高大平房仓建设。经过数轮建设，目前全区完好仓容约18.94万吨，其中现代型仓容16.20万吨，现代型仓储设施覆盖率占比达85.57%,促进了全区仓储保管水平质的提升，为保障粮食储备安全提供了坚实基础。
二是粮食业务信息化水平大幅提高。自2012年我区在全市率先开展粮食信息化试点并实现全域库点全覆盖以来，粮食信息化水平持续提升，改善了手工记录的作业模式，效率大幅提升。随着粮食出入库、粮情测控及仓内外实时监控等系统功能的迭代升级，显著降低了劳动强度，缩短了粮情隐患发现与处置周期，基层业务效率与粮情实时掌控能力实现跃升，为存粮安全管控及粮库管理现代化、规范化提供了坚实平台支撑。
三是“粮食品牌”建设成效显著。贯彻粮食安全保障法，按照上级部署和粮食安全责任制考核要求，每年定期开展“世界粮食日活动”“粮食科技周”和“节粮减损行动”等粮食安全宣传活动，宣传爱粮节粮观念，推介本地优质大米，掀起“吃本地好大米”热潮。引导企业发展粮食品牌、积极参加各地产销衔接和优质粮油外出参展参评，推进“中国好粮油”示范区建设，沙塘庵粮油产业园区日加工大米2500吨。推介打造“湫湖大米”区域公共品牌，沙塘庵粮油实业有限公司经中国粮食行业协会认证，荣获全国“大米加工典型企业”称号；南京京湖米业有限公司、南京晶健米业有限公司荣获“江苏省第4届好吃苏米品鉴活动”金奖；江苏苏稞米业发展有限公司被新增认定为苏米核心企业，为溧水区进一步创建粮食品牌、推动粮食产业高质量发展打下坚实基础。
(三)存在的不足
一是信息化管理系统稳定性不足。存在建设主体多，接口标准不一、上传时效难以保证的问题，造成实际运行过程中诸多不便，难以达到稳定高效运行的要求。
二是计划规模和现有仓储能力不匹配。南京溧水粮食购销有限公司成品粮应急低温储备仓仓容共5050吨，但承担的市级成品粮储备计划规模偏小，仓容利用率不足50%,出现有仓无粮的失衡状况。
三是科技创新和人才供给不足。根据2024年底人事情况调查统计，全区粮食行业从业人员“三低一高”特征明显。一是“学历低”,高中及以下占比44%,本科及以上学历仅占24%;二是“技能低”,高级专业技术人员仅23人，占全体粮食行业从业人员的4.5%左右；三是“年龄低”群体占比低，35岁及以下职工约占总体30%,而36-54岁青壮段占52%,呈现“橄榄型”断档，后继乏力；四是从业人员流动频率高，临时工占全体的30%,关键岗位难以沉淀技术。以上四方面结构失衡导致粮食行业创新能力弱、数字化改造推进慢、用人压力大。
三、“十五五”规划建设思路
一是整合现有仓储资源，优化布局。整合国有粮库的资源，对现有仓储设施开展基础设施升级改造和绿色仓储能力提升，项目的直接效益为降低储粮成本费用，保持粮食品质，抑制虫霉生长，减少药剂使用，实现绿色储粮，从而提高企业的经济效益和社会效益。
二是夯实区级储备根基，筑牢粮食安全防线。严格执行粮食安全责任制，紧扣全区经济社会发展与人口变动趋势，动态监测“十五五”期间人口总量及结构变化，据此科学核定区级储备粮和社会责任储备规模。以沙塘庵粮油市场低温成品粮库为核心、沙塘庵园区加工企业动态库存为支撑，构建“政府储备+企业库存”一体化成品粮储备体系，确保成品粮常储常新、即调即用。
三是深化质量宣教，守牢安全底线。系统推进粮食质量安全宣传，健全质量安全制度体系，全面提升企业质量安全主体责任意识。强化跨部门协同监管，完善联合执法机制，对收购、储存、运输及政策性粮食购销环节的原粮卫生、质量指标实施重点督查，确保区级粮食质量安全可控。同步加大安全生产宣教力度，依托新媒体平台开展常态化安全知识普及，激发从业人员学习主动性。深入推进“生命至上、隐患必除”消防安全专项行动和安全生产风险评估，持续实施安全生产治本攻坚三年行动，督导企业压实安全生产主体责任，坚决防范遏制各类生产安全事故。
四是完善配套设施，建设智慧粮库。整合利用现有系统资源和信息采集渠道，做好系统间的衔接，推动信息技术在粮食收购、仓储、物流、加工、贸易等领域的广泛应用。大力发展粮食企业信息化，推进智慧粮库建设，重点加强粮库智能化升级改造、粮食交易中心电子商务信息一体化平台建设、重点粮食加工企业信息化改造、粮食应急配送中心信息化建设。实现粮食进出仓库机械化，监管、检测智能化、信息化。逐步形成技术先进、功能实用、操作简便、安全可靠、规范统一、运行高效的粮食行业信息化体系。五是推动应急保障体系建设，保障物资供应。立足现有条件，优化应急救灾物资储备结构，定期根据应急局要求采购物资，确保应急救灾物资储备到位、品种齐全、数量充足。我们将按照职责分工，根据应急局品种目录，不断总结，统筹规划救灾物资储备布局，不断夯实全区应急体系基础，为进一步提升我区自然灾害和突发事故应对能力作出新的努力。
六是引进人才和技术，提升储粮水平。加强人才队伍建设，落实人才兴粮战略，招引一批有资质有职称保管、检测和信息化人才，同时做好在岗培训教育，充实保粮队伍。进一步推广绿色、低温、环保的现代储粮新技术，在白马曹家桥二期高大平房仓及和凤沙塘庵粮库等绿色气调储粮库点基础上，摸索经验，积累技术，逐步推广。同时，鼓励企业在科学储粮、节粮减损、现代物流、质量安全、检验检疫、精深加工、“智慧粮食”等共性关键核心技术和新产品新装备方面大胆创新，积极推动粮食科技成果转化和推广应用。同时，加大绿色防尘设施设备引进力度，改造传统开放式机械设备，努力实现对环境影响的最小化。
七是完善粮食应急机制，保障粮食应急供应。总结经验，吸取教训，制定年度应急演练计划，按照《溧水区粮食应急预案》的要求，进一步细化方案；建立区粮食应急指挥中心，和各储备粮库、各粮食应急加工点、粮食应急供应点联网运行；完善粮食供应与价格监测体系；整合仓储、调运、配送等各环节资源能力，完善日常经营运作与应急保管管理相结合的应急响应机制，建立以原粮、成品粮油储备为基础，覆盖从原粮收储、运输、加工到销售的完整应急供应网络，确保城乡10-20天的成品粮供应量，原粮延续至3-6个月的持续保障能力，实现全区粮食产业发展与应急保障能力同步提升。
